只考慮自己的位子，做不好事

口述 仇保興

國務(wù)院參事室參事仇保興。

我 是1999 年3 月到杭州擔(dān)任市委副書記的，1 個月后任杭州市代市 長，2001 年11 月離 開杭州。這些年，杭州變化很大，有許多事情，既覺得非常遙遠(yuǎn)，又好像發(fā)生在昨天。

功成不必在我，城建要給未來留余地

那時杭州外部的競爭壓力很大。杭州和寧波同為副省級城市，兩市發(fā)展不相上下。當(dāng)時上海發(fā)展得非常快，上海市原市長徐匡迪跟我講，要是高鐵一通，有可能杭州的企業(yè)家全要到上海了。

當(dāng)時浙江省委書記張德江評價：“西湖是美的，如果拿個芭蕉扇把西湖一蓋，其他地方就不咋地了。”他的言下之意是，如果沒有西湖，杭州只能算是個三流的城市，沒有優(yōu)勢，所以得堅持“人力資本密集型發(fā)展戰(zhàn)略”。

杭州朝什么方向發(fā)展？我有個非常強(qiáng)烈的愿望，就是要從傳統(tǒng)的以西湖為核心的西湖時代走向以錢塘江為軸心的錢塘江時代。圍繞這一戰(zhàn)略，我們采取了很多舉措。

第一步，在城市總體規(guī)劃方向上進(jìn)行調(diào)整，要把錢塘江作為今后杭州長期發(fā)展的一個永久性主軸。第二步，錢塘江兩岸全部控制開發(fā)，堅決實施“拆違復(fù)綠工程”。第三步，拆除發(fā)展障礙。在新城市中心設(shè)計的過程中，我們發(fā)現(xiàn)有個大型熱電廠正在開工建設(shè)。該熱電廠由當(dāng)時很知名的香港大企業(yè)家投資。

這么大規(guī)模的熱電廠，國務(wù)院都已經(jīng)批準(zhǔn)開工了，2500 多根樁已經(jīng)打下去了，設(shè)備也早已訂好。如果這個廠建成投產(chǎn)的話，那整個錢江新城建設(shè)就成了句空話，因為熱電廠正處在錢江新城中心地帶。當(dāng)時市政府常務(wù)會議專門就這個問題討論了一次，意見不統(tǒng)一。我認(rèn)為必須要把它拿掉，不管花多大的代價，因為從長遠(yuǎn)考慮都是合算的。但想不到的是，市政府好不容易作出這個決定，省政府又作了一個決定，這個熱電廠還要繼續(xù)上。

這是件兩難的事，當(dāng)時我認(rèn)為這事非爭取不可，因為關(guān)系到杭州城市未來發(fā)展的問題。因為這座熱電廠正處在未來城市發(fā)展的中心點上。如果每年有一百萬噸煤運(yùn)進(jìn)來，幾萬噸的煤灰產(chǎn)生，周邊五六平方公里就會成為煤灰區(qū)，還怎么建城市CBD？

于是我找到當(dāng)時的國家計委主任曾培炎和副主任張國寶。他們作為浙江同鄉(xiāng)也了解杭州。他們聽了我的匯報后覺得有道理，既然杭州要走向錢塘江時代，此事非解決不可。曾培炎說：“我支持你們。”

我回來以后，就主動對這件事情作了調(diào)整，因為國家計委已經(jīng)表了態(tài)，這個項目可以下。我想至今為止，這件事是我在杭州所有重大決策中做得最好，對長期發(fā)展最有利的一件事。

當(dāng)時我們采取了幾個措施：工程全部停下來；組織人馬，分成四個小組解決問題；通過賠償，收回土地；思考錢江新城以什么樣的面貌面市；撤市建區(qū)。

我認(rèn)為錢江新城要有特色，但是有點遺憾的是，它沒有完全按照原來的思路去建。這主要由于錢塘江兩岸的建設(shè)有些操之過急。城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)在緊要的地方留白，在規(guī)劃中留有彈性空間，給未來發(fā)展留有余地。

功成不必在我。可能五十年一百年后有人填空，這個填空構(gòu)成的景觀才可能是最好最美的。急急忙忙填空，造就了錢塘江兩岸早期就涌現(xiàn)出大量的空置辦公樓，也使得景觀的多樣性與協(xié)調(diào)性沒有很好地體現(xiàn)出來。不過總體而言，圍繞以錢塘江為軸心建設(shè)新城的戰(zhàn)略還是成功的。

“不取消就算了，代下去就算了嘛。”

除了上述的調(diào)整外，杭州城市發(fā)展空間戰(zhàn)略上的調(diào)整與實施過程中最重大的決策無疑是“大拆違”。當(dāng)時，眾所周知的是，杭州市區(qū)違法建筑肆無忌憚，公園綠化被占了，人行道被擠占了，管道被壓了。

當(dāng)時還是代市長的我，下決心要把這些違建拆掉。很多人勸我等代市長的“代”字去掉以后再拆。我認(rèn)為，當(dāng)時違建增加很快，每年增長約200萬平方米，推遲一年等“代”字去掉再拆，就要多拆200 萬平方米，各方矛盾和損失會更大。

我記得當(dāng)時很多朋友，包括和我關(guān)系很好的一些廳局長，紛紛打電話給我說：“你這樣做，‘代’字還要不要取消啊？”我說：“不取消就算了，代下去就算了嘛。”我始終認(rèn)為，如違建不拆，會損害社會公平正義。

當(dāng)時我們拆的第一座違建，就是某政法機(jī)關(guān)蓋的三星級飯店綠晶飯店。當(dāng)時我們?nèi)ゲ饡r，飯店連家具都沒搬，但市政府違建拆除公告已經(jīng)張貼出來半月有余。當(dāng)我們把吊車啟動，里邊的負(fù)責(zé)人才跑出來說，三年前省委書記辦公會議定下來的他們都可以不執(zhí)行，你們小小的杭州市竟敢來拆。當(dāng)時我們開始動手了，他們才開始搬家，上面一邊扒，下面一邊搬家。

這是很典型的案例。法治的公平社會不能讓強(qiáng)勢者或違法者侵占公共空間，因為公共空間是最廣大群眾的利益所在。

當(dāng)然，拆違的方法也比較巧妙。以前拆違法建筑都是領(lǐng)導(dǎo)下決心，然后執(zhí)法隊伍偷偷地去把它拆掉。我認(rèn)為政府辦事須公告在先。同時，還設(shè)立了一個舉報電話，聽取群眾舉報他們住宅周邊的違建。違法建筑被拆的人有種心理，既然我建的違建被拆了，就積極地舉報周邊他人的違建。拆違的同盟軍越來越壯大，許多群眾被發(fā)動起來參與拆違。

這當(dāng)中也有許多利益沖突。對于其他人的改變，大家都會拍手叫好，但改到自己頭上就不好了。最典型的是，開始拆違時，我以前浙大的同事和同學(xué)都為我叫好：杭州必須要有鐵腕拆違，否則就亂了。

后來浙大校園也開始拆違，當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)損失很大，但整個校園的形象完全改變了。之后，浙大自己組織了一個拆違隊，許多教授、講師在校園內(nèi)隨意搭建的養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨的棚屋都被拆了。他們有抱怨的、有罵娘的，開始時叫好，后來喊糟。可見，只要觸犯到自己的利益，人人都不痛快。

其實一些改革總體上是一片叫好，但是到了具體的單位和個人，產(chǎn)生一些利益沖突，也是不可避免的。因為個體利益、局部利益、全體人民的利益跟長遠(yuǎn)利益、整體利益之間還是有不同之處的，這是常識。但是看問題、做事情都要把眼光放得長遠(yuǎn)一點，十年、二十年、一百年以后，民眾怎么看這個問題。要是老是想著那幾張選票，想著一時的叫好，老是考慮自己的位子，做不好事情。

連省里干部也打“12345”辦事

我到杭州任市長前就有市長公開電話，但那時的市長公開電話基本是個空架子，號碼誰也記不住，且只有一條線路，于是我想到了搞一個“12345”市長公開電話。“12345，有事找政府。”這個電話號碼最容易被民眾記住，原來的電話號碼不太好記，有人甚至連自己家里的電話號碼也記不住，而這個號碼朗朗上口。

這個市長公開電話與數(shù)字化城市管理功能不同。首先，它是一種效能檢查和監(jiān)督的機(jī)制。 通過市長公開電話“12345”，可以評價出哪個單位服務(wù)最好、哪個單位投訴少、哪個單位反應(yīng)快，一目了然。這是“12345”市長公開電話最主要的功能，它能促進(jìn)政府職能部門用最高的效率服務(wù)群眾，讓人民群眾來評價政府的效率。

其次，它能促使政府真正成為一個為人民服務(wù)的政府。為人民服務(wù)不僅僅是一塊要高高掛起的匾，而且是要落實到政府服務(wù)的每一個具體的細(xì)節(jié)上。

后來我要求機(jī)關(guān)所有的后備干部都必須到“12345”去直接為百姓解憂辦事，不僅現(xiàn)場能清楚回答百姓的訴求，而且要有權(quán)調(diào)度相關(guān)部門，直接為老百姓服務(wù)，還要對他們的服務(wù)效能作出評價。在這個過程中，有效鍛煉了“接線員”的才干。干部的才干主要是在實踐鍛煉中獲得的。

開辦第一年，市長公開電話就為百姓辦了30萬件各類事情，就連省級機(jī)關(guān)的一些干部也常要打“12345”來辦事。

回溯在杭州那兩三年，其實最難的事就是做任何的決策都會涉及原有的利益所得者。每一項成就和失誤都衡量著主政者的素養(yǎng)和才能：是注重長遠(yuǎn)利益，還是注重眼前利益；是追求整體利益，還是追求局部利益；是著眼于打基礎(chǔ)，還是著眼于形象工程；是迎難而上，還是順?biāo)浦邸?/p>

相信歷史和民心會述說真相。