高速公路運營企業(yè)雙重預防機制建設分析研究

晉小剛

（運城北高速公路管理有限公司，山西 運城 044000）

為進一步提升安全生產(chǎn)管理水平、有效遏制生產(chǎn)安全事故，國務院安委、山西省安委辦先后印發(fā)了關于構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的一系列文件，對機制建設提出了明確的要求。但如何做好這項工作，切實將雙重預防機制落實到高速公路運營企業(yè)，亟待進行深入研究。

1 雙重預防機制概述

“雙重預防機制”中的第一重為風險分級管控，第二重為隱患排查治理。其結構體系如圖1所示。

圖1 雙重預防機制結構體系圖

1.1 風險分級管控

風險分級管控是辨識企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各類危險有害因素，劃分評價單元并采用定量或定性的評價方法判定其風險程度大小，然后從管理和技術方面提出針對性管控措施建議，最終達到減免生產(chǎn)安全事故的目的[1]。風險分級管控的主要要義有：風險程度越大，越需要高級別的管控責任人；對于高級別責任人負責管控的危險有害因素，下級必須制定具體措施并貫徹落實。

1.2 隱患排查治理

隱患排查治理是通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各類隱患進行排查，并按照嚴重程度與可能性進行組合來評價隱患等級，一般分為“一般隱患”和“重大隱患”，針對不同級別的隱患，根據(jù)企業(yè)實際采取不同優(yōu)先等級的對策措施[2]。隱患排查治理工作的主要內(nèi)容有：隱患拉網(wǎng)排查、書面整改通知、隱患整改實施、檢查驗收銷號等。

1.3 雙重預防機制

風險與隱患之間是既有區(qū)別，又有聯(lián)系。風險是事故發(fā)生的可能性和嚴重性的組合；隱患是風險管控的漏洞或失效環(huán)節(jié)，兩者概念完全不同。風險具有一定的客觀性，它不以人的意志為轉移，絕大多數(shù)情況不可完全消除，但通過采取一定的管控措施可以有效降低風險或將風險降低到可接受的水平；風險在一定時期內(nèi)是穩(wěn)定存在的，需要定期辨識評估與管控。隱患主要來自風險管控的薄弱環(huán)節(jié)，包括人、物、環(huán)境和管理的不安全因素，它強調(diào)的是過程管理，隱患排查則要求全時段、全天候開展，通過全面排查及時發(fā)現(xiàn)隱患，通過有效治理及時消除隱患。但兩者也有聯(lián)系，主要體現(xiàn)在風險管控失效或弱化就會出現(xiàn)隱患，而風險有效管控則不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患。

雙重預防機制以安全生產(chǎn)過程中存在的熱點和難點問題為導向，以風險分級管控為基礎，以隱患排查治理為抓手，雙管齊下為安全生產(chǎn)保駕護航。雙重預防機制建設能夠顯著提升企業(yè)的安全管理水平，對于保障企業(yè)安全生產(chǎn)是非常重要的、必要的和有效的。我們開展雙重預防機制建設，就是要將安全生產(chǎn)管理的關卡前置，緊抓重點，從事故發(fā)生的全鏈條上進行綜合防控，堅決遏制風險向隱患轉化、隱患向事故演變。

2 雙重預防機制建設

2.1 建設目標

通過建立健全高速公路運營企業(yè)“風險分級管控”和“隱患排查治理”雙重預防機制，細化安全風險從辨識到管控、事故隱患從排查到治理的全過程要求和措施，切實打好安全生產(chǎn)工作基礎，堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，顯著減少一般事故。

2.2 建設原則

a）風險優(yōu)先原則。筑好事故預防的第一道防火墻，立足高速公路運營企業(yè)，系統(tǒng)進行風險辨識、評估與管控。

b）全方位原則。從高速公路運營相關的人、車、路、環(huán)境、管理等因素入手，全方位開展風險分級管控和隱患排查治理。

c）全員參與原則。全面動員高速公路運營企業(yè)各層級、各崗位人員，積極參與到雙重預防機制建設工作中，同心協(xié)力做好機制建設。

d）持續(xù)改進原則。持續(xù)改進是機制建設的靈魂，只有持續(xù)改進才能實現(xiàn)機制建設的不斷深入、深化，才能不斷提升機制建設水平。

2.3 工作方法

風險分級管控和隱患排查治理，可謂事故預防的兩道防火墻，為保障安全生產(chǎn)搭建了堅強壁壘。

首先，將風險分級管控作為第一道防火墻。對各類危險有害因素的辨識分析是風險等級評估的前提和基礎，辨識評估和管控要從源頭入手，并使其風險始終處于可接受的水平；同時，針對不同類型的危險有害因素，要采取與之相匹配的風險評估方法和對策措施建議。在風險評估過程中應重點關注重大風險源，全面排查各類風險因素，提出針對性防控措施，切實提高安全生產(chǎn)水平。

其次，將隱患治理作為第二道防火墻。隱患來自于風險管控環(huán)節(jié)的不到位，在工作過程中，應及時進行全面仔細排查，防微杜漸。在排查過程中，應充分重視隱患的嚴重性，及時采取處治措施，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，減免生命和財產(chǎn)損失。

風險在第一時間得到有效管控，就難以成為隱患；隱患在第一時間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)并治理，就不會造成事故，雙重預防機制的重要性由此可見一斑。

本文將風險分級管控的流程示意圖和隱患排查治理的流程示意圖繪制如圖2和圖3所示。

圖2 風險分級管控的流程示意圖

圖3 隱患排查治理的流程示意圖

由前文所述可見，雙重預防機制并不是將“風險分級管控”和“隱患排查治理”兩個因素簡單相加，而是著眼于風險的有效分級管控，務必責任到人；緊盯隱患的深入排查治理，力求治標治本，它是一套科學的、規(guī)范的、常態(tài)化的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)。需要強調(diào)的是，雙重預防機制建設要緊跟安全管理發(fā)展趨勢，充分借鑒信息化建設成果，克服紙面化可能帶來的流于形式。要利用現(xiàn)代化手段將風險清單和隱患清單數(shù)字化、電子化；要繪制風險分布圖，并將重大風險源的監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)實時接入信息化平臺，發(fā)揮其自動分析和智能預警的作用。

2.4 組織體系

在雙重預防機制建設組織體系的建設過程中，要切實落實企業(yè)的主體責任，合理建立雙重預防機制組織體系。根據(jù)高速公路運營企業(yè)的既往實踐經(jīng)驗，本文認為其組織體系應由3層組成，分別為：實施層、監(jiān)管層和決策層，其組織體系如圖4所示。

圖4 雙重預防機制組織體系圖

實施層是指企業(yè)各生產(chǎn)業(yè)務單元，如路產(chǎn)維護站、收費站等；監(jiān)管層是指企業(yè)安全監(jiān)管部門，如安全應急部等，和相關技術支持部門，如技術部等；決策層是指企業(yè)的安全生產(chǎn)領導小組，如安委會等，其一般由企業(yè)領導層擔任。在企業(yè)雙重預防機制的組織體系中，不同層次之間是自上而下進行管理的，不同層次的區(qū)別如下：

a）實施層負責落實有關企業(yè)安全生產(chǎn)的任務和要求等。

b）安全監(jiān)管部門負責制定企業(yè)有關安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，參與相關重大技術決策等。

c）決策層負責貫徹落實上級有關安全生產(chǎn)的各項精神，組織實施本單位的安全生產(chǎn)管理工作，是安全生產(chǎn)管理的最高決策機構。

3 結語

本文對“雙重預防機制”進行了前瞻性、探索性的分析研究，提出了“雙重預防機制”就是利用“風險分級管控”和“隱患排查治理”兩道事故預防防火墻，來搭建防治生產(chǎn)安全事故的壁壘，并為此明確了基本工作思路。本文還對“雙重預防機制”的基本框架和內(nèi)容進行了闡述，創(chuàng)新構建了高速公路運營企業(yè)的組織體系，便于落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。