新時(shí)期高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型策略探析

范曉莉 安徽省高速公路路政支隊(duì)

21世紀(jì)的當(dāng)下，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。在全球信息化趨勢(shì)的影響下，我國(guó)各行各業(yè)都逐漸步入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段。在大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的影響下，各行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，民眾的出行需求、物流運(yùn)輸要求也不斷變化。在此時(shí)代背景下，高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)需要充分的滿足國(guó)家，企業(yè)及個(gè)人需求，并著手于經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的研究過(guò)程當(dāng)中。

一、高速公路發(fā)展概況

從20世紀(jì)三四十年代起，西方國(guó)家工業(yè)化發(fā)展日趨成熟。并在工業(yè)發(fā)展的驅(qū)使下開始了高速公路的修建。由此，西方大部分國(guó)家此時(shí)期在高速公路建設(shè)上先后達(dá)到了成熟水平。并且伴隨著高速公路建設(shè)里程數(shù)的快速增加，汽車工業(yè)與相關(guān)制造業(yè)也得到了極大的推動(dòng)。我國(guó)于20世紀(jì)80年代開啟對(duì)于高速公路的建設(shè)工作，雖然起步時(shí)間較晚，但發(fā)展速度較快。于20世紀(jì)80年代末，我國(guó)第一條高速公路——滬嘉高速完成通車。從這時(shí)起，我國(guó)高速公路建設(shè)速度逐年提升，截止2020年末，我國(guó)的高速公路里程數(shù)已經(jīng)達(dá)到16萬(wàn)公里，持續(xù)穩(wěn)居世界第一位。國(guó)家高速公路網(wǎng)主線基本建成，覆蓋約99%的城鎮(zhèn)人口，20萬(wàn)以上城市及地級(jí)行政中心。

二、目前我國(guó)高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)管理仍有不到位現(xiàn)象

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)近年來(lái)高速公路的建設(shè)速度加快，規(guī)模擴(kuò)大，高速公路里程飛速增長(zhǎng)，這些光鮮耀眼的數(shù)據(jù)背后，卻也存在著諸多問(wèn)題亟待解決。比如，速度和數(shù)量提升的同時(shí)，質(zhì)量是否得到同樣保障。高速公路質(zhì)量問(wèn)題必將導(dǎo)致后期維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用上升，事故發(fā)生率增加。這些在工程建設(shè)管理上的不完善、不嚴(yán)格、不到位，將危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也嚴(yán)重影響高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）收費(fèi)方面存在不合理因素

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人們提供便捷舒適的交通，保障貨物快速運(yùn)輸，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展已經(jīng)是高速公路的基本功能和目的之一。俯瞰我國(guó)高速公路的運(yùn)行狀況，各地區(qū)間差別較大，部分重點(diǎn)路線車流量高，符合預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益期。而相當(dāng)部分的高速公路都與最初的設(shè)計(jì)差別較大，這其中的主原因之一與高速公路的收費(fèi)制度不合理密切相關(guān)。放眼世界，我國(guó)的高速公路收費(fèi)在標(biāo)準(zhǔn)上屬于收費(fèi)較高的梯隊(duì)。一段幾十、幾百公里的高速公路上可能存在多個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)與個(gè)人的運(yùn)輸費(fèi)用大幅度提高。收費(fèi)站設(shè)置距離較短，路段使用費(fèi)用偏高，這不僅背離了服務(wù)于民、便利為民的建設(shè)初衷，而且對(duì)于高速運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也造成不利影響。

（三）高速公路建設(shè)的資金缺口

高速公路建設(shè)需要大量資金支持，高速公路建設(shè)項(xiàng)目和管理項(xiàng)目資金多來(lái)自國(guó)家財(cái)政投入或銀行貸款，建設(shè)主體多為交通部門下的一些公路投資公司，以及部分其他企業(yè)。大規(guī)模的公路建設(shè)消耗了政府大量的資金，以及政府減稅降費(fèi)措施的推進(jìn)，政府預(yù)算可能逐漸減少，而高速公路本身具有公共基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)，這決定了投資收回成本以及盈利的難度。高昂的高速公路建設(shè)成本，無(wú)疑會(huì)給政府帶來(lái)較大壓力，可能也會(huì)因此影響高速公路建設(shè)的速度和進(jìn)程，進(jìn)而影響高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）高速公路信息化的差距

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平的快速提高，人們對(duì)高速公路信息化需求也更加強(qiáng)烈，傳統(tǒng)的高速公路管理方式已經(jīng)不可避免的凸顯局限性，高速公路信息化建設(shè)的大力發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)高速公路跨越式發(fā)展的必經(jīng)之路。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路信息化走在世界的前沿，例如日本由多個(gè)部門共同研發(fā)的智能化運(yùn)輸系統(tǒng)，能有效降低交通事故發(fā)生，擁堵路段等問(wèn)題。我國(guó)高速公路亟需在信息化上迎頭趕上，為人民出行提供高質(zhì)量服務(wù)。

三、高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型策略分析

（一）建立完善的管理制度，嚴(yán)格把控建設(shè)過(guò)程

影響高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展速度的一大因素便是后期的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，而工程建設(shè)管理效果的優(yōu)劣直接左右該項(xiàng)費(fèi)用的數(shù)額。因此，必須層層把控工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，保證新建高速公路的質(zhì)量。第一，要確保招標(biāo)工作在公平、公正、公開的環(huán)境下進(jìn)行，對(duì)施工單位要優(yōu)中選優(yōu)，且必須具備相關(guān)資質(zhì)，避免豆腐渣工程出現(xiàn)的可能。第二，要大力提升高速公路建設(shè)人員的個(gè)人技術(shù)素養(yǎng)，對(duì)監(jiān)督管理人員以及施工作業(yè)人員開展嚴(yán)格的培訓(xùn)與管理，保證工程建設(shè)的正常開展。第三，對(duì)工程的建設(shè)資金進(jìn)行精確的分配與計(jì)算，確保資金使用與落實(shí)到位，斬?cái)嗫赡艽嬖诘睦孑斔团c貪污腐敗的鏈條。

（二）加強(qiáng)收費(fèi)管理

隨著高速公路的發(fā)展，高速公路收費(fèi)站隨之而來(lái)。收費(fèi)站設(shè)置的主要目的是為了逐步回收建設(shè)資金以及對(duì)道路維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用進(jìn)行籌集。收費(fèi)站作為高速公路面向社會(huì)的窗口，不僅承擔(dān)著通行費(fèi)征收，還要向廣大高速公路使用者提供優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)、執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策、處理各類車輛特情、促進(jìn)高速公路事業(yè)發(fā)展。因此，收費(fèi)站的運(yùn)營(yíng)管理工作對(duì)整個(gè)高速公路發(fā)展至關(guān)重要。現(xiàn)階段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高速公路成本的逐漸回收，可在未來(lái)逐步加強(qiáng)控制和調(diào)整。同時(shí)加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)懲處的力度，確保高速公路收費(fèi)合法合規(guī)。嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于設(shè)置收費(fèi)站點(diǎn)的相關(guān)規(guī)定，兼顧運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人民群眾的出行需求，合理設(shè)置收費(fèi)站點(diǎn)。

完善計(jì)重收費(fèi)管理，統(tǒng)一收費(fèi)站貨車計(jì)重設(shè)備，加強(qiáng)計(jì)重設(shè)備的檢測(cè)和維護(hù)，減少和避免檢測(cè)誤差，提高檢測(cè)設(shè)備的信任度，更好開展計(jì)重收費(fèi)工作。大力推進(jìn)ETC收費(fèi)制度，減少收費(fèi)車輛停車等待時(shí)間，縮減收費(fèi)流程，提高收費(fèi)效率，為高速公路使用者提供便捷服務(wù)，縮短運(yùn)輸時(shí)間，節(jié)約運(yùn)輸成本，提高高速公路運(yùn)行流量，促進(jìn)高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）多元化融資

我國(guó)高速公路當(dāng)前的建設(shè)模式主要以政府投入和企業(yè)貸款為主，但隨著預(yù)算收緊，政府投入減少，而高額的利息存在也無(wú)形中更加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，可能因?yàn)橘Y金鏈斷裂而破產(chǎn)，因此，針對(duì)資金缺口的問(wèn)題，一方面，政府可以拓展資金來(lái)源渠道，例如通過(guò)發(fā)行國(guó)債，設(shè)立專項(xiàng)基金來(lái)增加高速公路的資金投入，另一方面，企業(yè)要減少單一的銀行貸款模式，保證企業(yè)的運(yùn)行安全，可以考慮多元化的投融資渠道，拓展資金來(lái)源，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入公路建設(shè)領(lǐng)域。同時(shí)，要加快金融市場(chǎng)的改革創(chuàng)新，通過(guò)成立信托基金、專項(xiàng)金融產(chǎn)品等模式，吸引民間資本進(jìn)入市場(chǎng)。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)

習(xí)近平總書記曾說(shuō)，創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。我國(guó)綜合實(shí)力的不斷提升便是創(chuàng)新發(fā)展的最好見證。對(duì)于高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而言，良好的創(chuàng)新意識(shí)和精良的創(chuàng)新方法能起到至關(guān)重要的作用。可以將部分資金投入在高速公路建設(shè)及管理人員的創(chuàng)新意識(shí)與能力的培訓(xùn)上，同時(shí)吸收外來(lái)先進(jìn)技術(shù)，這樣才能更好地促進(jìn)高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）加強(qiáng)高速公路的信息管理

降低事故的發(fā)生率也是高速公路實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容之一。這就需要在高速公路質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上構(gòu)建安全度較高的運(yùn)輸環(huán)境，而達(dá)到上述理想狀態(tài)的方法之一就是加強(qiáng)高速公路的信息管理力度，可以利用信息技術(shù)手段，將高頻次出現(xiàn)交通事故的地段或點(diǎn)位進(jìn)行記錄，分析事故原因并發(fā)掘解決方案。不僅如此，還可將高速公路的監(jiān)控系統(tǒng)以及道路救援系統(tǒng)進(jìn)行不斷地完善，實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，最大程度上減少事故發(fā)生的可能性，解決現(xiàn)存的隱患問(wèn)題，盡可能保障人們?cè)诟咚俟飞系男旭偘踩ｋS著科技水平的不斷提升，我國(guó)已完全踏入了信息化、大數(shù)據(jù)時(shí)代，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)普及到千家萬(wàn)戶，高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也需要順應(yīng)時(shí)代的脈搏，開啟與信息技術(shù)的融合。利用信息技術(shù)的便利條件，為自身發(fā)展注入新動(dòng)能。

四、結(jié)語(yǔ)

高速公路運(yùn)輸是我國(guó)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)里不可缺少的重要組成部分，它速度快、運(yùn)量大、成本低是有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，我國(guó)的高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展已今非昔比，新時(shí)期推動(dòng)高速公路工程管理、收費(fèi)管理、多元化融資、信息化管理等，必將能助力高速公路運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)型升級(jí)，使運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。