康養旅游產業發展路徑研究
——以攀枝花市為例

洪巖 李靜 攀枝花市科技發展戰略研究所

近年來，康養旅游隨著經濟社會發展而興起，這是以往單純的游玩模式向健康養生旅游模式的轉變，是一種新的業態，與游客多樣化的需求相適應。康養旅游是“零到一”的跨越，它是滿足人們新的較高生活水平的一種體現，已逐漸成為游客日常生活中的固定選擇之一。攀枝花市屬南亞熱帶干熱河谷氣候，年均氣溫達20.3℃，全年無霜期超過300天，月日照225小時，森林覆蓋率達61.79%，空氣質量優良，PM2.5值常年低于35微克，2005年承辦全省首屆冬季旅游發展大會、2010年率先提出“康養”理念，全市旅游業發展逐步駛入快車道。

一、攀枝花市康養旅游產業取得的成效

（一）政策環境持續優化

2018年，攀枝花市就整合和規范產業扶持政策資金方面出臺了專門的實施意見，對星級酒店、景區度假區創建補貼等作了明確規定。注重旅游項目的招商引資，出臺旅游市場補貼辦法，大量吸引社會資本有序參與，同時積極對上爭取政策、資金支持，累計金額超過4000余萬元，有力推動了康養旅游產業的向新向好發展。

（二）產業經濟效益良好

2013—2019年，全市接待游客總量從1039.58萬人次增加至3014.81萬余人次，年均增長達到19.5%；旅游業總收入從102.18億元增加至415.86億元，年均增長26%以上；旅游經濟總量排名從全省第三梯隊跨入第二梯隊，市場主體日漸成熟，全市有涉旅企業及單位2930家，其中，國家A級旅游景區20個、星級酒店18家、旅行社42家，康養旅游產業發展勢頭強勁、前景可期。

（三）地接旅游實現零的突破

2015年起，攀枝花市結合航線開通，引進了一批省內外知名旅行社到攀設立分社，開展地接業務，組織并研發市內、攀西及毗鄰經濟區旅游線路產品。2015年以來，攀枝花市共接待市外旅游團隊約850個，游客共計55000余人次，實現了地接旅游從“無”到“有”的突破，為攀枝花市康養產業發展奠定了堅實基礎。

二、攀枝花市康養旅游產業發展存在的問題

（一）康養旅游基礎設施薄弱

攀枝花市康養旅游公共基礎設施建設薄弱，“瓶頸”制約明顯，突出表現在旅游交通建設嚴重滯后。市內旅游交通體系不完善，旅游線路布局不均衡，旅游車輛檔次低，舒適度不夠。旅游景區景點進入性差，航線航班少、火車一票難求、高速路網不發達，機票、公路通行費用高，自駕、火車時間長等問題。公共運動場所數量、醫療健康設施、旅游集散中心等公共服務設施規模有限，導致產業融合關系不夠深入，全域旅游理念尚未從根本上融入城市公共基礎設施建設。

（二）產業資本不足

康養旅游產業資本不足，成為促進社會資金進入康養旅游產業領域的主要瓶頸。在專項投入方面，攀枝花市財政雖然每年都安排旅游發展資金，但是旅游營銷、節慶活動、設施維護、項目建設等投入較大，在康養旅游資源的挖掘保護和開發利用上捉襟見肘，有些優惠政策缺少相應的配套實施機制，難以真正落實到位，康養旅游產業的政策紅利難以充分釋放，市場活力難以得到足夠的激發，產業發展就受到政策的制約。

（三）運作模式不優

產業管理體制不順，攀枝花市康養旅游開發和運作仍以政府部門為主導，處于探索市場化運作機制階段。資源和行業管理分屬不同的行政部門，存在多頭管理現象。康養與旅游產業融合發展涉及發改、旅游、建設、規劃、衛生、文化、教育、體育、民宗等多個職能部門，雖然分工較細較明確，但在落實的時候，“各人自掃門前雪”現象依然存在，主要還是靠旅游部門自身的推動，統籌協調力度還不夠大。

三、攀枝花市康養旅游產業發展對策

（一）加快市場主體培育

整合縣（區）康養旅游資源，探索成立攀枝花市康養旅游投資集團，發揮其康養旅游市場主體作用和引領作用，通過控股、合股、參股等方式，扶持一批有一定經營規模、市場開拓能力強的本土龍頭企業、重點企業及精品民宿經營個體，承擔全市核心康養旅游項目和重點旅游公共服務基礎設施的投資建設運營任務；加快培育規模以上涉旅企業。引進國內外知名企業集團，參與投資建設康養旅游重大項目。推動旅游企業聯合經營，促進中小旅游企業向“專精特新”方向發展。

（二）突出康養旅游品牌營銷

全面塑造城市形象品牌，重點依托攀枝花市三線建設文化資源，傳承弘揚三線精神，建好用好三線建設干部學院，探索“文+學+游”一體化發展，以三線建設干部學院為引領，辦好三線教育特色課程，課程的開發設置與本地區旅游路線相結合。做好旅游節慶文章，加強各類營銷性質或公益、宣傳性質的節慶活動頻次，主動承攬、爭取主辦權，每次活動安排現場點位，整合各個縣（區）亮點特色，集點成線，以線帶面，做到“常年有主題，四季有節慶，月月有活動，天天有互動”，用節會活動和熱點事件吸引廣大消費者。

（三）多渠道強化資金支持

建立各級財政對康養旅游產業資金補貼機制，加大財政資金引導作用，對有發展前景的康養旅游基地運營、康養旅游重大建設項目進行資金扶持。加強對康養旅游業的信貸支持，運用債券融資、股權融資、私募支持基金、提高授信業務等金融工具，適當放寬投融資權限，鼓勵以經營權、股權、或其他旅游產業、產品作質押的授信，加強與本地銀行合作，鼓勵開發專門貸款產品，有效化解銀行間市場流動性寬裕與企業融資難融資貴的結構性問題。