康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究
——以攀枝花市為例

洪巖 李靜 攀枝花市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所

近年來，康養(yǎng)旅游隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而興起，這是以往單純的游玩模式向健康養(yǎng)生旅游模式的轉(zhuǎn)變，是一種新的業(yè)態(tài)，與游客多樣化的需求相適應(yīng)?？叼B(yǎng)旅游是“零到一”的跨越，它是滿足人們新的較高生活水平的一種體現(xiàn)，已逐漸成為游客日常生活中的固定選擇之一。攀枝花市屬南亞熱帶干熱河谷氣候，年均氣溫達(dá)20.3℃，全年無霜期超過300天，月日照225小時，森林覆蓋率達(dá)61.79%，空氣質(zhì)量優(yōu)良，PM2.5值常年低于35微克，2005年承辦全省首屆冬季旅游發(fā)展大會、2010年率先提出“康養(yǎng)”理念，全市旅游業(yè)發(fā)展逐步駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

一、攀枝花市康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)取得的成效

（一）政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

2018年，攀枝花市就整合和規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶持政策資金方面出臺了專門的實施意見，對星級酒店、景區(qū)度假區(qū)創(chuàng)建補(bǔ)貼等作了明確規(guī)定。注重旅游項目的招商引資，出臺旅游市場補(bǔ)貼辦法，大量吸引社會資本有序參與，同時積極對上爭取政策、資金支持，累計金額超過4000余萬元，有力推動了康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的向新向好發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益良好

2013—2019年，全市接待游客總量從1039.58萬人次增加至3014.81萬余人次，年均增長達(dá)到19.5%；旅游業(yè)總收入從102.18億元增加至415.86億元，年均增長26%以上；旅游經(jīng)濟(jì)總量排名從全省第三梯隊跨入第二梯隊，市場主體日漸成熟，全市有涉旅企業(yè)及單位2930家，其中，國家A級旅游景區(qū)20個、星級酒店18家、旅行社42家，康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、前景可期。

（三）地接旅游實現(xiàn)零的突破

2015年起，攀枝花市結(jié)合航線開通，引進(jìn)了一批省內(nèi)外知名旅行社到攀設(shè)立分社，開展地接業(yè)務(wù)，組織并研發(fā)市內(nèi)、攀西及毗鄰經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游線路產(chǎn)品。2015年以來，攀枝花市共接待市外旅游團(tuán)隊約850個，游客共計55000余人次，實現(xiàn)了地接旅游從“無”到“有”的突破，為攀枝花市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、攀枝花市康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）康養(yǎng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

攀枝花市康養(yǎng)旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，“瓶頸”制約明顯，突出表現(xiàn)在旅游交通建設(shè)嚴(yán)重滯后。市內(nèi)旅游交通體系不完善，旅游線路布局不均衡，旅游車輛檔次低，舒適度不夠。旅游景區(qū)景點進(jìn)入性差，航線航班少、火車一票難求、高速路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，機(jī)票、公路通行費用高，自駕、火車時間長等問題。公共運(yùn)動場所數(shù)量、醫(yī)療健康設(shè)施、旅游集散中心等公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模有限，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合關(guān)系不夠深入，全域旅游理念尚未從根本上融入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）產(chǎn)業(yè)資本不足

康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)資本不足，成為促進(jìn)社會資金進(jìn)入康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主要瓶頸。在專項投入方面，攀枝花市財政雖然每年都安排旅游發(fā)展資金，但是旅游營銷、節(jié)慶活動、設(shè)施維護(hù)、項目建設(shè)等投入較大，在康養(yǎng)旅游資源的挖掘保護(hù)和開發(fā)利用上捉襟見肘，有些優(yōu)惠政策缺少相應(yīng)的配套實施機(jī)制，難以真正落實到位，康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的政策紅利難以充分釋放，市場活力難以得到足夠的激發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就受到政策的制約。

（三）運(yùn)作模式不優(yōu)

產(chǎn)業(yè)管理體制不順，攀枝花市康養(yǎng)旅游開發(fā)和運(yùn)作仍以政府部門為主導(dǎo)，處于探索市場化運(yùn)作機(jī)制階段。資源和行業(yè)管理分屬不同的行政部門，存在多頭管理現(xiàn)象?？叼B(yǎng)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及發(fā)改、旅游、建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、文化、教育、體育、民宗等多個職能部門，雖然分工較細(xì)較明確，但在落實的時候，“各人自掃門前雪”現(xiàn)象依然存在，主要還是靠旅游部門自身的推動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還不夠大。

三、攀枝花市康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

（一）加快市場主體培育

整合縣（區(qū)）康養(yǎng)旅游資源，探索成立攀枝花市康養(yǎng)旅游投資集團(tuán)，發(fā)揮其康養(yǎng)旅游市場主體作用和引領(lǐng)作用，通過控股、合股、參股等方式，扶持一批有一定經(jīng)營規(guī)模、市場開拓能力強(qiáng)的本土龍頭企業(yè)、重點企業(yè)及精品民宿經(jīng)營個體，承擔(dān)全市核心康養(yǎng)旅游項目和重點旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)運(yùn)營任務(wù)；加快培育規(guī)模以上涉旅企業(yè)。引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)，參與投資建設(shè)康養(yǎng)旅游重大項目。推動旅游企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，促進(jìn)中小旅游企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。

（二）突出康養(yǎng)旅游品牌營銷

全面塑造城市形象品牌，重點依托攀枝花市三線建設(shè)文化資源，傳承弘揚(yáng)三線精神，建好用好三線建設(shè)干部學(xué)院，探索“文+學(xué)+游”一體化發(fā)展，以三線建設(shè)干部學(xué)院為引領(lǐng)，辦好三線教育特色課程，課程的開發(fā)設(shè)置與本地區(qū)旅游路線相結(jié)合。做好旅游節(jié)慶文章，加強(qiáng)各類營銷性質(zhì)或公益、宣傳性質(zhì)的節(jié)慶活動頻次，主動承攬、爭取主辦權(quán)，每次活動安排現(xiàn)場點位，整合各個縣（區(qū)）亮點特色，集點成線，以線帶面，做到“常年有主題，四季有節(jié)慶，月月有活動，天天有互動”，用節(jié)會活動和熱點事件吸引廣大消費者。

（三）多渠道強(qiáng)化資金支持

建立各級財政對康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)資金補(bǔ)貼機(jī)制，加大財政資金引導(dǎo)作用，對有發(fā)展前景的康養(yǎng)旅游基地運(yùn)營、康養(yǎng)旅游重大建設(shè)項目進(jìn)行資金扶持。加強(qiáng)對康養(yǎng)旅游業(yè)的信貸支持，運(yùn)用債券融資、股權(quán)融資、私募支持基金、提高授信業(yè)務(wù)等金融工具，適當(dāng)放寬投融資權(quán)限，鼓勵以經(jīng)營權(quán)、股權(quán)、或其他旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品作質(zhì)押的授信，加強(qiáng)與本地銀行合作，鼓勵開發(fā)專門貸款產(chǎn)品，有效化解銀行間市場流動性寬裕與企業(yè)融資難融資貴的結(jié)構(gòu)性問題。