基于國庫集中收付制度下的行政事業單位財務管理探討

戴小娟 常州市環境衛生管理中心

所謂國庫集中收付制，指的是在國庫單一賬戶中進行財政資金的統一管理，包括財政資金的支付和收入。通過國庫集中收付管理，能夠實現收支直達，這有利于財政資金收付效率的提升，也有利于財政資金效益最大化發揮。

一、國庫集中收付制度帶來的影響

隨著國庫集中收付制度的實施，有助于規范行政事業單位的財務管理，但也對行政事業單位財務管理提出了更加嚴格的要求。具體體現在以下兩個方面。

（一）積極影響

隨著國庫集中收付制度的推進，有助于行政事業單位財務管理工作更加規范化。主要體現在這幾個方面：首先，傳統模式中大量財政資金沉淀在單位的預算賬戶中，容易引起財政資金挪用等行為發生，成為貪污腐敗的溫床。但在國庫集中收付制度下，對行政事業單位存在的大量預算賬戶進行了清理和規范，摒棄了層層劃轉的支付方式，國庫直接撥付至最終收款人，這樣的方式既能讓資金周轉更加高效安全，也為行政事業單位財務管理優化創造了有利條件。其次，隨著國庫集中收付制度的全面推進，增強了行政事業單位資金管理的意識，以往粗放型的財務管理模式也逐漸向精細化方向轉變，可有效創新財務管理方式，進而提升單位財務管理水平。最后，在國庫集中收付制度下，也進一步規范了行政事業單位會計核算方式，要求各級行政事業單位要切實提升會計信息的真實性及可靠性。與此同時，也進一步強化了行政事業單位的預算管理，以往行政事業單位預算中主要是側重于事后監督，但隨著國庫集中收付制度的實施，強化了行政事業單位的事前審核和事中控制，實現事后監督向事前、事中監督的轉變，不僅細化了預算編制的內容，而且加強了預算執行過程的績效考核，如此可有效提升行政事業單位預算管理的水平，也有效遏制各種腐敗行為出現，進而保證財政資金使用的規范性及安全性。

（二）挑戰

國庫集中收付制度規范了行政事業單位財務管理的同時，也對行政事業單位財務管理提出了更高的要求。但目前不少行政事業單位財務管理還存在許多不足，并不滿足國庫集中收付制度的要求。具體體現在這兩個方面：一方面是國庫集中收付集中制度的實施，對行政事業單位財務人員提出了更高的要求，比如在用款申請時，行政事業單位的財務人員應在國庫集中收付系統中填寫完善的信息內容，包括申請的金額、收款單信息等，然后提交申請計劃，同時在完成后還需要及時登錄本單位的財務系統中將合同、發票等上交至結算中心審核入賬。但目前部分行政事業單位財務人員專業水平較低，加之這一工作流程較為復雜煩瑣，工作量大，財務人員在實際工作中若不能認真對待，隨意處置，就容易出現錯誤而引發資金風險，不僅影響財務工作有序進行，也難以保證國家集中收付制度的落地實施。另一方面是國庫集中收付制度對資金用款也作了明確的規定，在支付方式方面劃分為財政直接支付和授權支付這兩種方式，這也相應要求行政事業單位要加強會計核算工作，并及時轉變核算方式，要從傳統銀行存款對賬向不同支付方式及性質金額對賬方式轉變，但目前不少行政事業單位的會計核算系統中，并沒有形成這一方面的對賬報表，使得對賬工作難度升級，難以保證會計信息的真實性及完整性。

二、基于國庫集中收付制度下行政事業單位完善財務管理的策略

（一）加強財務人員的培訓，提高其專業水平

基于國庫集中收付制度下，也對行政事業單位財務人員有了更高的要求。這需要行政事業單位切實做好財務人員的教育培訓工作，結合單位實際情況編制合理的培訓規劃，通過有效的培訓方式，促使財務人員專業水平及綜合素養的提升。在具體的培訓過程中，要重視財務人員責任意識的提高，正確認識自身工作的重要性，并提升其自主學習意識，積極學習會計電算化知識和技術操作，并在工作中恪守職業道德規范，能夠抵御各種誘惑，進而保證財政資金的合理使用。

（二）加快信息化建設進程，提升財務管理效率

為確保財政資金應用水平提升，行政事業單位也要加快財務信息化建設的步伐，在信息化管理方面加大投入力度，引入先進的計算機設備和技術，整合財務管理系統的資源，建立起有效的數據共享庫，實行無紙化辦公模式，實現紙質憑證向電子資料的轉變，以此提升財務管理的效率。

（三）以全面預算管理促資金效益提升

預算管理是財務管理中重要的組成部分，隨著國庫集中收付制度的實施，各級行政事業單位應也結合制度要求，全面落實預算管理工作，充分發揮出預算管理在財務管理中的作用。首先，各單位應樹立全面預算管理意識，在充分掌握各部門開支情況的基礎上，合理進行預算編制，以合理的預算編制指導預算執行，保證預算的可行性。與此同時，非稅收入是重要的財政來源，關系行政事業單位的正常運營，因此針對非稅資金的使用，應通過預算編制和預算執行予以規范，具體需要按照“收支兩條線”機制，統一進行預算管理，在預算編制時，加強事前分析、調研，嚴格劃分非稅收入資金支出科目，確保所編制的預算方案的科學合理性。最后在預算執行時，應從事后監督向全過程控制轉變，對預算執行情況進行跟蹤監督，避免出現超預算或無預算執行的問題，如此才能夠有效提升財政資金的使用效益。

三、結語

綜上，隨著國庫收付實現制的改革，給行政事業單位財務管理帶來便利的同時，也帶來了挑戰，各級行政事業單位必須要正確認識國庫集中收付制帶來的影響，結合實際情況落實應對措施，保證單位財務管理效率與質量的提升，進而提升財政資金使用效率和使用效益。