PPP模式下投資項目造價管理及控制

范躍亮 中國石油集團渤海鉆探工程有限公司

PPP項目一般投資規模大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，與人們的生活息息相關。PPP項目全過程造價管控對項目建設成本、投資收益及政府財政負擔有重要影響。

一、PPP模式的優勢分析

PPP模式，即一種全新的項目管理模式，是建立在政府部門與民營機構（社會資本）的基礎上，共同參與工程建設。在PPP模式下，能夠為政府、企業、社會經濟等，都帶來很大的優勢，主要表現在以下幾個方面：第一，PPP模式下的建設項目，資金的籌備由政府部門與民營機構（社會資本）共同參與，共同合作，可以獲得更多的建設資金。民營機構（社會資本）屬于主力軍，政府部門屬于輔助作用，但兩者共同分享利益，共同承擔風險，能夠降低投資融資的風險，有利于長期、穩定合作關系的建立[1]。第二，在該模式下，不僅實現了資金的優化配置，減輕國家財政的負擔，而且實現了資源的充分利用，可以帶來更多的經濟效益，而且可以獲得更多的社會效益，能夠推動社會經濟的高速發展，幫助企業樹立良好的品牌與信譽。第三，PPP模式下的投資項目，引入了民營機構和市場競爭，能夠充分發揮民營機構的管理能力，打破了公共項目傳統建設模式效率、效益低下的狀況。

二、PPP模式下項目造價管理

PPP項目生產過程是一個周期長、規模大、造價高、耗費多的投資活動。計價方式根據建設程序在可行性研究階段有估算，勘查設計階段有設計概算、施工圖預算，項目竣工后有竣工結算、竣工決算等，存在不同部門管理的多次計價方式，采取全過程造價管理，對項目各個階段、各個環節進行計價，協助建設單位進行建設投資的合理籌措與投入，控制投資風險，實現造價控制目標的智力服務活動。全過程造價管理各階段造價業務應為有機整體，并不存在嚴格意義的分階段劃分，如發承包階段的招標咨詢業務也有可能在實施階段中進行。較之傳統投資項目，PPP項目應加強以下兩項工作。

（一）更加精準的投資估算和設計概算

PPP項目應進行物有所值評價和財政承受能力論證。物有所值評價從定量和定性兩方面評估PPP模式與政府傳統采購方式相比較，能不能降低成本和提高運營效率。財政承受能力論證是指識別、測算PPP項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據。通過物有所值評價和財政承受能力論證是采用PPP模式的必要條件，然而這兩項論證的基礎數據一般來自投資估算和設計概算，這要求PPP項目投資估算、設計概算具有較高的精度，需采用相對詳細的投資估算編制方法。投資估算方法有生產能力指數法、系數估算法以及指標估算法，相比較而言指標估算法具有較高的精度。采用PPP模式項目進行設計概算時，設計深度很難達到概算定額法或概算指標法需要達到的程度，增加了使用這兩種方法編制概算的難度，而類似工程概算法所需要的資料較易取得，能快速編制概算。同時，當積累的類似工程資料逐漸增多時，利用該方法編制的設計概算精度也能逐步提高。

（二）全壽命周期價值管理

PPP項目周期長，一般增加建造造價可提供功能水平，則維護和運營費用減少，反之亦然。因此，PPP項目要同時考慮建造造價和運營維護成本，使二者達到最佳平衡狀態，使得PPP項目全壽命周期成本最小化。全壽命周期成本不僅包括經濟意義上的成本，還包括環境成本和社會成本。常用的全壽命周期成本評價方法有費用效率法、固定效率法和固定費用法、權衡分析法等。在PPP項目決策階段就考慮全壽命周期成本，從而為項目決策提供依據。

三、PPP模式下投資項目造價控制的優化策略

（一）構建合理體系

在PPP模式下，項目造價控制還存在著一些問題，對于企業、社會、政府等，都帶來了一些負面影響。因此在今后的工作中，就需要高度重視PPP模式的合理應用，做好關鍵問題的管控。針對其存在的問題，展開深入的分析，然后及時調整與優化，將造價成本控制在合理的范圍內。因此第一步，需要構建合理的造價體系，來保障工程造價的有序開展。首先，政府部門、建設企業，要高度認識到PPP模式的價值與優勢，然后將其運用在造價控制中。雙方還要相互合作、相互交流、相互協調，實現利益共享、風險共擔。緊跟時代的發展潮流，做好市場的調查與分析，來構建長期、平穩的合作關系。其次，雙方還要積極借鑒國外的成功經驗與方法，然后結合我國的實際情況，進行適當的調整與優化。不僅要構建完善合理的造價體系，還要制定科學合理的造價方式，才能有效提高造價控制的水平。最后，要積極利用網絡、宣傳欄、會議等形式，加大宣傳與教育，引起建設企業人員的高度認知，并且主動積極遵循與參與。

（二）明確造價標準

如果造價標準不夠明確與規范，就會增加成本投入，造成巨大的經濟損失。因此還需要對造價標準進行明確化、規范化，采用科學合理的造價方法，才能維護企業、社會公眾、政府的利益，保障施工的合理性。在實際工作中，需要聯合各個單位，相互協調與配合，密切關注市場動態，進行造價標準的調整，造價方法的管控，才能降低造價成本，推動建設企業、社會經濟的長遠發展。

四、結語

隨著我國PPP項目的快速發展，項目全過程造價管理是PPP項目建設與運營企業得以發展壯大的核心優勢。建立一套規范化、流程化、標準化、專業化的PPP項目操作體系，最大限度地保證SPV（Sinpcifical Paymaent Verifuation）公司管理的PPP項目，對PPP項目全過程造價管理與評估審計有利，能最大程度保證工作質量和效率，實現參與各方效益。