網絡環境治理及安全建設現狀淺析

陳文涵 舒昊 石乘齊 陜西科技大學經濟與管理學院

一、研究背景

近年來，互聯網行業高速發展，隨著國內網絡普及率不斷升高，網絡逐漸成為人民群眾生產生活中不可或缺的重要組成部分。互聯網行業發展如日中天的同時，大量色情信息、釣魚網站、無效垃圾信息、黑色產業信息等不良內容在網絡中肆意橫行，荼毒網民思想，威脅網民的人身財產安全，侵害網民的合法權益，如此一來，嚴重擾亂網絡信息傳播秩序，污染網絡生態環境。習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會中重要指出：“網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間”[1]，可見，對網絡空間進行強力整治，建立互聯網綜合治理體系，營造清朗的網絡空間是人心所向，本文針對該主題展開分析研究。

二、網絡環境治理現狀與面臨的問題

（一）網絡環境治理現狀

目前政府部門對網絡空間進行了強有力的整治，網絡生態環境已有很大程度的改善，但網絡信息技術手更新迭代較快，不良信息仍層出不窮，屢禁不止。這些網絡不良信息在網絡各平臺肆意傳播，對相關網絡監管部門造成了較大的負擔，監管工作的難度大幅提升，現有的監管技術、監管方式與手段面臨著許多新的問題。

此外，現行治理模式下，政府占據監管的主導地位，但在監管企業過程中對行政手段的依賴性較強，重視治理結果而對治理過程關注度不足，政府治理被動性較強，在網絡治理領域可利用的技術手段和人才配置有限，導致當前政府的互聯網治理普遍存在偏差與治理不及時的問題。

同時，市場經濟體制下受機會主義的影響，部分互聯網企業盲目追求利益最大化而忽視自身的治理責任，過度依賴網民舉報和社會輿論導向，承擔治理成本的意向較低，甚至在一些互聯網企業與用戶之間形成了“睜一只眼閉一只眼”的隱性協議。

（二）目前網絡環境治理工作所面臨的問題

1.當前互聯網違規信息量龐大，治理難度大

當前網絡空間違規信息、不良信息內容種類多，數量龐大，且增長速率較快。根據統計數據，2020年，全國各級網絡舉報部門共受理舉報16319.2萬件，較2019年同期（13898.6萬件）增長17.4%，國家信息安全共享平臺收集整理信息系統安全漏洞20721個，較2019年同期（16193個）增長28.0%[2]。不斷增加的網絡違規信息為監管工作的開展造成更大的負擔，且各省市相關網絡監管部門在人力資源、技術條件一定程度上有所受限，監管效率也亟待提高。中國互聯網絡信息中心發布的《第47次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，2020年我國網站數量為 443萬個，域名總數為4198萬個；網民中使用手機、臺式電腦、筆記本電腦、平板電腦的比例分別為99.7%、32.8%、28.2%和22.9%[2]，網絡信息數量的龐大以及網民上網方式的多元化也意味著網民更易受到不良信息的侵害，以及治理難度的增加。

2.網民群體對網絡安全關注度不高，防范意識薄弱

2021年3月13 日，筆者通過發放調查問卷的方法，對網民安全意識和社會大眾對當前網絡治理現狀的感受進行調查，在三周時間內收集到了481份有效的調查問卷。結合回收的數據，經分析得到以下幾點。

（1）僅少部分調查對象能認識到網絡安全的重要性且對具體提高用網安全的手段了解不足。對數據進行整理分析后，只有42.73%的調查對象認為網絡安全十分重要，86.54%的調查對象對當前可以利用的治理手段了解不足。

（2）對于當前互聯網不良信息治理現狀不滿意。86.78%的調查對象認為上網過程中不良信息的出現給自己的帶來了消極影響；且只有24.62%人的表示對當前的網絡生態治理現狀表示滿意，75.34%的調查對象則期待未來有更好的治理手段。

綜上可見，大多數網民群體缺乏網絡安全意識，雖在上網過程中受到了網絡不良內容的干擾，但對現行自身可利用的治理手段認識不足，抵御網絡不良信息侵害的能力較差；防范網絡風險的意識較薄弱。

3.現有網絡內容監管技術效果未達期望要求

目前新滋生的網絡不良信息以隱蔽的技術手段泛濫傳播，使得網絡空間凈化工作變得更為困難。例如，單針對不良網站（如色情網站等）的監管過程中出現的問題有如下幾個。

（1）發現難、封堵延遲。當前，網站技術更新迭代快，不良網站利用技術進行長期潛伏，增加檢測難度，一個不良網站從出現到發現往往歷時多個月或更長時間，其間或已產生惡劣影響。

（2）難以根治。不良網站一般使用多個站點，存在大量潛伏域名，當舊域名封堵后，非法人員會啟用潛伏域名，導致無法徹底封堵。且因當前監管部門所應用的網絡監管技術具有一定的條件限制以及市場中的網絡信息安全技術未充分滿足網民的需求，對于開發更有效的網絡監管技術的需求越來越大。

三、針對所存在問題提出的可行性建議

（一）政府管理層面

1.政府鼓勵政策推動

在網絡空間的治理與凈化中投入更多的財政支出，對高新技術產業中主營信息技術開發的企業給出更多的鼓勵政策，促進網絡治理新技術，新手段研發，積極促進政企合作，開展網絡空間凈化工作。同時，新時代下解決網絡治理的難題，人才是關鍵因素之一，對于信息技術類的高端人才也應給出更多的鼓勵政策，促進高素質、高水平信息技術類的人才引進。如早在2016年，江蘇省通過實施《江蘇省“十三五”互聯網產業人才發展規劃》，深入推進科教與人才強省戰略，引進包括互聯網安全保障型人才在內的不同類型互聯網領域人才；有力促進了地區互聯網經濟發展安全、穩步提升。

2.加大網絡違法行為懲治力度

互聯網最早發源于發達國家，在數十年的發展過程中，許多發達國家已經在互聯網治理領域形成了較為豐富的經驗積累；以歐美為代表的主要發達國家均出臺了網絡安全領域的法律和制裁措施，除了強調維護個人層面的網絡安全，也針對公共領域如網絡言論進行專門立法，近年來其在促進相關法律不斷細化的同時對網絡違法行為重罰趨勢加強，力求營造良好的網絡生態環境，維護網絡安全。

就國內而言，現有的針對網絡信息違法犯罪行為的相關法律法規打擊力度有限，應進一步加大對于此類違法犯罪行為的懲治力度，提高不法分子的違法犯罪成本和代價，同時明確網絡生態治理中各大主體的責任，權責劃分明確，在網絡內容治理領域真切落實到有法可依，有法必依，讓法律成為廣大網民堅實的維權后盾，以法律的威懾性遏制網絡不良內容的蔓延與傳播。

3.政府主導治理，促進治理能力開放共享

在完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，政府始終占據主導地位；而作為社會治理中不可或缺的一部分，互聯網生態治理也應充分遵循政府主導這一重要原則。堅持政府主導治理，在充分發揮行政強制手段、技術控制限制手段威懾力量的同時，積極推動治理數據共享，公開發布治理報告，充分發揮第三方的治理潛力，促進政府與行業組織、互聯網企業、輿情領袖、普通網民等主體間的協同配合與治理能力整合。通過搭建多元主體，凝聚集體共識，提高治理效力，各主體攜手推進網絡治理體系的發展。

（二）企業發展層面

1.加大科研力度——新興技術提供網絡信息服務保護傘

對于網絡信息技術開發類企業，應加大科研經費的投入，迎合市場需求，研發網絡信息監管、信息過濾、信息安全領域的新技術、新產品。同時，基于市場調查情況，要滿足當前網絡環境治理的需要，新的技術產品將可能具有如下優勢。

（1）指向性強。相比于目前市面上相似的產品，新的技術產品應更加專業細致，專門針對不良內容進行攔截封堵。

（2）技術先進，實用性強。能夠精密準確地研判不良信息內容并及時上報信息給政府網絡監管部門。

（3）豐富的信息儲備，堅實的檢測基礎。與現有的產品服務相比，不良信息檢測可基于更大容量的數據庫。

（4）引入大數據、AI系統。新的技術系統應盡可能擁有可以通過人工智能學習算法，不斷優化性能，提高應對威脅的能力。

如網易集團、阿里巴巴和騰訊等互聯網巨頭，依托于自身的安全經驗以及云計算、人工智能方面的積累，積極開發出網易易盾、阿里云、騰訊云等網絡安全領域的產品與服務；在實現經濟效益的同時也創造了良好的社會效益。

2.企業合作——共同打造網絡信息安全服務體系

網絡信息技術開發類的企業之間應在不損害各企業自身的核心利益的基礎上，以服務社會為目標，良性競爭，促進合作，積極開展技術交流合作，共同開發網絡信息安全技術類新產品和新服務，努力實現企業與企業共同獲利，企業與消費者各享益處，兩個“雙贏”，打造具有國際競爭力的網絡信息安全服務體系。

（三）社會層面

1.加強高端信息技術人才培養

對于以信息技術類為優勢發展學科的高等院校，應更加重視對于高端信息技術類人才的培養，在此方面投入更多的教育資金，對信息技術類人才進行專業素質上的高質量培養，強化高端信息技術類人才的“造血功能”，源源不斷為營造綠色健康、和諧安全的網絡環境輸送“新鮮血液”。

2.促進網絡安全教育和網絡空間道德建設

筑牢網絡安全防線，第一步，就是要提高網絡安全意識。相關社會行業組織應發揮自身優勢，分擔網絡安全教育的責任，面向不同社會群體有的放矢，開展形式豐富的網絡安全教育活動，大力推動網絡安全基礎知識普及，引導網民增強網絡安全意識，提高網民對網絡違法有害信息和網絡違法犯罪活動的辨識和抵御能力。

網絡空間虛擬化和匿名化的特殊性更易導致網絡行為主體的道德失范行為，因此加強網絡空間道德標準建設十分必要，建設以社會主義核心價值觀為引領的網絡道德規范，發揮習俗風俗、倫理守則等現實道德規范對網民的約束教化力量，協同推進現實社會與網絡空間的道德建設。

3.社會群眾監督共治

隨著網絡信息技術的普及，截至2021年2月，我國網民已經達到9.89億的龐大規模；網民群眾基數優勢形成的網絡治理合力不容小覷。網絡上信息龐雜，部分利益至上的網絡不良信息傳播者無孔不入，無處不在，僅依靠監管部門的力量遠遠不夠。社會群眾應轉變思路，化被動為主動，強化網絡生態治理的主人翁意識，自覺擔任網絡生態“監督員”，合理利用各種手段進行監督舉報，為凈化網絡環境貢獻自己的力量。

同時，廣大網民群眾不僅是網絡環境的監督者，也是網絡安全規范的執行者。作為網民也應遵守網絡安全法律法規，從自身做起，提升網絡文明素養，自覺凈化網絡空間，共同建設網絡精神家園。

四、結語

網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進[1]。只有建立起以政府為主導，以法律規范、技術保障、網民自律和社會教育為輔助的多元治理模式，構建多方參與，多措并舉的網絡綜合治理體系，才能真正建立起風清氣正的網絡空間，推動我國互聯網事業更好更快發展。