筑牢黨內監督第一道防線
——精準運用“第一種形態”

李艷紅 華北地質勘查局五一九大隊

作為基層紀委，常態化開展“第一種形態”工作不僅是抓好全面從嚴治黨、把紀律挺在前面的具體體現，更是不斷推動黨風廉政建設，加強反腐敗精準度的有效措施，是堅持紀嚴于法、做好監督執紀問責工作的有效途徑。

“第一種形態”是基礎，是關鍵，是紀律法律的第一道關口。監督執紀“第一種形態”，就是要讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態，是我們基層紀委開展監督執紀問責的基本遵循。

一、運用好“第一種形態”的意義

面對不斷變化的新形勢，評判紀檢監察部門工作成效、懲治腐敗力度，不再是以辦了多少要案大案為標準，而是更注重看通過談話提醒、函詢誡勉等方式，超前挽救了多少黨員干部。古人云：良醫者，常治無病之病，故無病；圣人者，常治無患之患，故無患。這說明了預防大于治療的積極效果。我們要運用好“第一種形態”，就是要全方位防治“亞健康”堅決摒棄違反紀律是小事的思想，要做到，管在經常，抓在日常，我們不但要管住全體黨員和黨組織思想、工作，還要管住八小時以外的家庭及交往的各方面、各階段。經常給黨員干部提提領子、扯扯袖子，讓犯錯誤的黨員“紅紅臉、出出汗、排排毒”，對黨員干部身上出現的苗頭性、傾向性問題，早發現、早報告、早糾正、早處置，跟疫情防控的早發現，早報告、早隔離、早治療道理相同。有很多違紀違法人員，也曾經是優秀的黨員干部，年輕時吃苦耐勞、勤勉敬業，有過很多榮譽和光環，他們之所以一步步走上犯罪的道路，就是在出現苗頭時，沒有得到及時的提醒和制止。

運用“第一種形態”就是避免小錯誤演變成大問題，如果等到黨員干部釀成大錯時才去處分、懲誡，這樣，對組織是損失，對個人和家庭也是損失。如果我們的黨員干部出了小問題，我們及時運用“第一種形態”糾正偏差，及時將黨員干部拉回到正確軌道。我們的“好同志”就不會蛻變成“階下囚”。

第一種形態做的是日常基礎性工作。關系到黨員干部隊伍建設、關系到一個單位、企業的長期發展。干部的教育管理，不在于一時、一事，要打基礎，更要利長遠。通過多種形式的談話提醒，嚴肅黨內政治生活、有“辣味”的批評與自我批評等，在萌芽狀態把問題解決掉，第一種形態對應的苗頭性、傾向性問題，盡早處理可以防止“小過”“小錯”繼續向后三種形態對應的問題演變，能夠有效遏制腐敗增量，降低社會成本，2018至2020年，第一種形態占比由63.56%上升到68.1%。這一數據表明了，我們黨對于“第一種形態”的重視。

二、實施“第一形態”要避免五個誤區

與談話函詢相混淆。很多基層紀檢干部不能明確兩者之間概念及內涵的不同。把運用“第一種形態”簡單等同于談話函詢。不能將“第一種形態”是線索處置結果，談話函詢是線索處置方式進行有效區分。

與一般性談話混淆。將黨委或紀檢監察機關沒有問題線索反映而開展的一般性任職談話、履職談話、廉政談話、警示教育作為“第一種形態”范圍。不明白只有在黨員干部、職工犯了苗頭性、傾向性錯誤的情況下才是運用“第一種形態”。廉政談話、履職談話、警示教育談話不是“第一種形態”。

實施主體過于單一。錯誤的認為“第一種形態”只能由負責處置該問題線索的紀檢監察機關具體實施，忽略了黨委（黨組）主體責任的落實。在我們的實際工作中，談話函詢可采取以下方式：一是函詢；二是紀檢機關相關負責人或承辦部門主要負責人談話；三是經批準委托被談話人所在黨委（黨組）主要負責人談話；四是委托下級紀檢監察機關進行談話。實踐表明，委托被談話人所在黨委（黨組）主要負責人或委托下級紀檢監察機關開展談話，不僅能夠提升“紅臉出汗”的實際效果，更有利于壓實“兩個責任”。

后續跟進措施缺乏。將“第一種形態”當成消化問題線索的一種方式，而忽略了其結果的充分運用。實踐中，運用“第一種形態”后，要從拓展“紅臉出汗”的實際效果出發，不斷完善后續跟進措施，做好督促落實整改，進一步擴大結果運用的范圍，做到組織處理有“下文”，落實整改有“回音”。例如，將“第一種形態”運用情況在民主生活會、組織生活會等一定范圍內公開，對誡勉以上問責人員要做回好訪育，及時了解和掌握受問責人員的思想動態、工作、生活情況。

認為對以后工作有影響。很多黨員干部認為自己受到提醒談話、警示談話后，會影響評優評先、職稱晉升、年度考核及職務提拔等，思想上有很大壓力，而不明白只有到了誡勉及第二、第三、第四種形態會有影響期，評優評先、職稱晉升、年度考核及職務提拔才會受影響。

三、工作中存在問題及思考

目前，紀委運用“第一種形態”還不夠常態化，一方面是由于廣大職工對紀委職責認識還不到位，另一方面紀檢干部業務能力不足，存在不會監督問題。紀委對“四種形態”運用還不夠充分，認為在單位內部處理同志會導致內部矛盾，不利于單位和諧發展，對出現苗頭性、傾向性問題時，不能及時運用“第一種形態”對黨員干部提醒。今后，紀委會把運用“第一種形態”作為常態，還需要我們加強對廣大黨員干部的教育引導，讓大家正確對待，從思想上認可和接受“第一種形態”是對自己的愛護和提醒，把“第一種形態”當成根治“小病”的良藥。

深化政治監督。圍繞局、隊重大決策部署加強監督，做到決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，把政治監督和“兩個維護”落實到工作中、體現在行動上，把“嚴”的態勢長期堅持下去。

形成協調機制。要結合“兩個責任”，把黨委的主體責任、紀委的監督責任統一起來，形成有效管用的協作機制，使紅臉出汗、咬耳扯袖規范化、經常化。

做細做實日常監督。推動黨委決策部署的貫徹落實作為重要任務，加大對抓好事企分離改革基礎工作、科技創新、安全和民生等重點工作推進的督查力度。加強對制度執行情況的監督檢查。強化“大回款”工作中不作為不擔當的問責力度。

加強督促指導。推動基層黨組織實踐運用第一種形態的積極性、主動性。對該運用“第一種形態”而未及時運用導致小毛病拖成大問題的，或運用“第一種形態”隨意化導致效果不佳的，都要根據問題性質倒查追責、嚴肅處理，倒逼第一種形態的常態化規范化運用，真正實現管黨治黨全面從嚴。

拓展問題來源渠道。在深化運用紀審聯動監督機制的基礎上，加強與組織、人事、財務、經發等職能部門的貫通協同，通過專項檢查、日常監督、工程審計、財務審計、網絡輿情等多渠道收集問題線索，做到早發現、早提醒、早處置，防止小問題變成大問題。

打造忠誠干凈擔當紀檢隊伍。堅持“打鐵必須自身硬”原則，教育引導紀檢干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。深入開展學黨史教育，達到悟思想、辦實事、開新局目的。制定大隊紀委2021年學習培訓計劃，成立紀檢學習小組，制定每周學習計劃。積極組織專兼職紀檢干部參加局紀委組織的培訓。邀請各部室負責人講解業務知識，促使專職紀檢干部學業務、長本領。

方式靈活，精準施策。要綜合運用提醒談話或者警示談話，批評教育、約談，召開民主生活會（組織生活會）批評幫助，通報和誡勉等方式，因人施策、精準運用。對小問題嚴批評、多敲打、勤提醒，做好“動之以情、曉之以理”的思想政治工作，把第一種形態融入到日常工作、組織活動當中，真正實現從“表態”到常態的轉變。在反腐倡廉過程中，紀委做到“保護為先，懲戒其間”，在通過加大力度懲治腐敗來形成震懾力的同時，立足于關心和愛護干部，強化警示教育、監督管理，對苗頭性、傾向性問題及時咬耳朵、扯袖子，通過處理少數、教育多數，取得事半功倍的成效，讓全面從嚴治黨真正嚴起來、緊起來、硬起來。