淺談全面從嚴治黨背景下高校黨組織建設

董倩 中國民航大學機場學院

黨的十九大針對新時代黨面臨的復雜執政環境和挑戰，表示我們要保持戰略定力，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。近年來，在黨中央的文化熏陶和正確領導下，高校在基層黨組織建設累積了豐富的經驗，同時也取得了顯著成績。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，高校黨委對學校工作實行全面領導，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實。在高校黨委對學校工作的全面從嚴治黨的領導下，黨領導的活動逐漸管理層次明確化、等級序列清晰化、溝通渠道規范化，高校黨組織的基本度得以完善，這是高校基層黨建工作的重要成效。

一、當前高校基層黨組織在管黨治黨方面的主要問題

隨著經濟全球化、網絡信息化、文化多元化發展越來越快，帶來的社會中的不穩定、不和諧因素也逐漸增多。高校作為青年人才的主要聚集地，不可避免受到其中一些不良因素的影響，以至于出現了某些不適應當前形勢的工作的環節，也出現了一些不符合宗旨的問題，這些問題很大程度上影響了黨的先進作用的發揮，同時也影響了黨組織的號召力和凝聚力，主要體現在以下幾個方面。

（一）組織設置僵化

大部分高校基層黨組織設置依附于行政管理系統呈現組織結構單位化、行政化、分布垂直化的模式，指示黨建工作出現“空白”，這影響了黨組織作用的發揮。與此同時高校教師要同時承擔著科研和教學工作，但其組織架構并不完全相同，尤其目前學科之間相互交叉、相互融合的趨勢越來越明顯，教師經常跨不同的專業、院系甚至學校進行工作切換。這使得以往的組織架構模式已經不能滿足教師教、研、學協同推進的要求，需要更有靈活性的組織設置。

（二）黨的活動形式化

黨組織活動在加強師生黨員的思想政治工作，推動高等教育事業發展具有不可替代的作用。但是許多高校存在著黨的活動形式單一，活動可有可無，時間經常被壓縮擠占的現象。很多高校的黨內活動就是周五下午，黨員集中讀文件、念報紙這些傳統的樣式，致使大多數黨員對基層黨組織活動產生排斥心理。甚至有些基層黨支部受繁重的業務工作影響，黨內活動頻繁出現請假現象，很難保證有充足的集中活動時間，造成黨內活動時間漸漸被業務學習、其他工作所擠占，出現了重業務、輕政治和輕黨建工作的局面，黨員的黨內活動、黨內生活逐漸匱乏。

（三）基層隊伍寬松化

高校基層黨務干部兼職化現象較為普遍，基層干部對于黨務工作投入的時間較為不足，且無法集中精力處理。根據許多高校的人事編制聘任的指標要求，一些高校沒有設置固定的基層黨組織崗位，基層黨務干部呈現出兼職多、專職人員少的現象。這就導致了黨務干部專業化程度不高，缺乏一定的黨建理論知識，具體工作職責不清晰，使得黨建工作責任不明確。

（四）條件保障虛置化

高校不敢花錢搞活動，致使工作抓手很少，起色不大，以至于簡單地以抄學習筆記來應付工作，黨建工作愈加不受重視，既不能達到教育目的，也不能及時解決黨建工作中遇到的各種問題。

二、高校基層黨組織管黨治黨存在主要問題的原因剖析

高校基層黨組織建設現存問題的原因來自多方面，既受高校改革發展的大環境的客觀影響，也有高校基層黨務干部的主觀努力程度等諸多因素，但歸根到底可以總結為：思維理念不適應、理論指導不自覺、主體責任不落實這三個方面。

三、全面從嚴治黨與高校基層黨組織建設的實踐路徑

（一）樹立高校基層黨組織全面從嚴的理念

理念是行動的指南，成功的行動和實踐都是來源于正確的思想認識基礎。建立責任清單，確定責任歸屬，是落實基層黨組織全面從嚴治黨的主體責任的有效手段，能有效解決過去權力和責任相互分離，“都負責、都不負責”的現象，促進責任落實常態化、長效化。增強規章制度執行力，制度治黨是全面從嚴治黨的必然步驟。規章制度的執行力，體現為基層黨組織和廣大黨員強化按章辦事的能力，杜絕上有政策、下有對策的“制度空轉”現象。

（二）推進高校黨建與業務融合發展理念

高校基層黨組織建設必須緊緊圍繞改革和發展的工作實際，服務于人才培養這個中心，把培養又紅又專、全面發展的人才作為工作出發點和落腳點，把黨的組織建設工作貫穿于人才培養的全過程。堅持“黨建＋”理念來謀劃推進高校黨建工作，將高校黨建工作與中心工作、日常工作和重點工作有機融合，有效拓展黨建工作思路，進一步推動黨建工作在學校工作各個方面的落實。發展促融合，建立院系黨建與業務協同機制。高 校基層黨建與業務工作互相補充、協同推進，應以科學的機制為保障。

（三）提升高校基層黨組織全面從嚴的精準程度

高校基層黨組織全面從嚴建設作為理論化的觀念形態，轉化為具有一定實效性的工作實踐，必須要求體現一定的精準程度。合理設計管理層次和管理幅度，形成網格化的管理體制。在黨組織活動建設上，應反映時代性、體現群眾性、具有創新性。應適應高校基層黨建工作新的發展需要，豐富活動載體內涵，實現載體與黨建目標任務相結合，與黨的活動相結合，與其他工作相結合，提升基層黨組織建設的創新力。

（四）強化關鍵隊伍的建設機制

選任高素質基層黨務干部，拓寬黨務干部選拔視野。高校知識密集、人才匯聚、文化思想交融，對黨務工作者素質要求高。學校要按照德才兼備和專兼結合的原則，選拔和吸引更多黨員干部和教師從事學校黨務工作，花大力氣培養和選拔好各級黨組織負責人。

（五）提升高校基層黨組織建設保障合力

設立黨建專項經費。專項經費有效保障了基層黨組織合理科學地開展工作。基層黨組織在專項黨建經費的支持下，工作就會打開局面，說話就會有底氣，活動也會開展的有聲有色，并通過活動使集體凝聚力得到提升。同時，經費的使用要通過嚴格審核，并對基層黨建經費的使用情況進行考核，對開展活動效果不理想、搞形式主義的單位下一年的經費核減，確保經費專款專用，將經費用在刀刃上，使基層黨組織有人干事、有錢干事、有地方議事。

（六）運用現代媒體新技術創新高校基層黨建

21世紀是一個信息技術與現代媒體快速發展的時代。以互聯網為代表的現代媒體，對以報紙、廣播以及電視等傳統媒體的格局和信息傳播方式產生革命性的影響，已經成為現代社會生活必不可少的一部分，對人們的思維方式和生活方式有深刻影響。高校基層黨建工作要因事而化、因時而進、因勢而新，依托現代媒體，不斷創新高校基層黨建工作載體，提升黨建工作能力。整合媒體資源，實現網絡媒體與傳統媒體的有效整合和深度融合，兩種黨建工作并行雙管齊下。