招標業務操作過程廉政風險分析與防控

胡杰 中國石油冀東油田分公司招標中心 劉軼 中國石油冀東油田分公司物資供應公司

招標已成為現階段某油田工程、物資、服務采購的主要方式，招標業務操作的廉政風險也隨之凸顯，為有效防控招標操作的廉政風險，開展招標業務操作廉政風險分析并制定風險控制措施非常必要和重要。

一、招標業務操作廉政風險分析

招標操作過程按業務流程可分為招標準備階段、開評標階段、定標階段。

（一）招標準備階段廉政風險分析

招標準備階段主要是開標前的準備工作，主要包括接收和審核招標方案、編制招標文件、發布招標公告、發售招標文件、組建評標委員會。接收和審核招標方案主要是招標方案的合規性審查。風險點主要包括：招標方式的選擇和審批；投標人資格條件設置；評標方法選擇和評分標準制定；評分標準制定等。編制招標文件的主要風險點是招標文件的內容。發布招標公告的主要風險點包括：發布條件的確認；發布媒介選擇；不同媒介發布公告內容一致性等。發售招標文件的主要風險點是潛在投標人信息保密。組建評標委員會的主要風險點包括：組成人數、產生方式、信息保密。

（二）開標評標階段廉政風險分析

開評標階段的主要工作包括開標評標過程組織、開標評標過程管控、評標結果核對確認。開標評標過程組織的主要風險點包括：投標截止時間確認；開標評標程序。開標評標過程管控的主要風險點包括：投標人管控；評委管控；評標過程信息保密。評標結果核對確認的主要風險點是評委評審結果的復核。

（三）定標階段廉政風險分析

定標階段的主要工作包括發布中標候選人公示和發放中標通知書。發布中標候選人公示的主要風險點包括：時間節點、公示內容。簽發中標通知書的主要風險點是發放對象。

二、招標業務操作廉政風險控制措施

業務風險的控制主要包括事前的審查、事中的過程控制和事后的檢查評價。控制招標業務操作廉政風險，僅僅依靠制度和事后檢查是不夠的，廉政風險的防范關鍵在于關口前移和過程管控。

（一）加強法規制度宣貫培訓

對招標業務人員進行招標有關法律法規、規章制度、工作規范的宣貫培訓，使業務人員知法知規，養成依法依規操作的習慣。

（二）完善管理制度和操作規范

結合招標業務操作中遇到的實際問題，梳理完善招標業務管理制度和操作規范，使業務操作各環節做到有章可循，有規可依。指導招標業務人員規范化操作。

（三）強化職業道德建設和廉潔從業教育

對招標業務人員強化招標職業道德建設，持之以恒的進行廉潔從業和反腐倡廉教育，嚴格遵守公司各項廉潔從業制度規定。

（四）加強信息化建設，應用電子招標投標

電子招標投標是實現招標過程“公開、公平、公正和陽光透明”的有效方式，能夠實現進一步規范招標過程、提高招標效率、節約招投標成本、保障信息安全。

（五）運用管理措施，強化操作過程管控

1.招標準備階段廉政風險管控措施

強化招標方案審查，建立招標方案的分級會審制度；逐步完善招標方案和各專業招標文件標準文本，大力推行標準文本的使用；投標人資格條件以國家強制性規定和公司各專業市場準入條件為依據，新增條件需項目單位提供相關依據支持；評分細則的編制以行業工作規范為依據，并結合項目實際；完善招標文件和招標公告的內部審查機制，明確各層級審查內容和標準；招標文件發售、評委抽取等關鍵信息保密環節設置專人負責，建立責任制，確保合規受控；積極推廣電子招投標平臺應用，解決關鍵信息保密問題。

2.開標評標階段廉政風險管控措施

建立內部監督人制度，明確監督人員的職責和權限，解決開評標過程監督問題；實現開標和評標區域的物理隔離，對評標區域實現封閉管理；建立和完善開標評標區域的音頻、視頻監控和背靠背答疑等技術手段；建立招標業務人員、評委、投標人的廉潔自律機制，分別簽訂廉潔自律承諾書，明確各自廉政紀律和違紀責任；加強評委的培訓管理，明確其行為禁令；加強評委的考核評價，落實評委的考核評價機制，完善評委退出機制；采取有效措施限制評委在評分時的自由裁量權，對主觀評分項目統一采用“兩步法”評分方式，對客觀評分項目要求評標委員會在認定一致后再統一打分；建立健全評標結果復核確認制度，明確復核確認內容和標準，重點對否決投標原因及各評審因素的打分進行復核。

3.定標階段廉政風險管控措施

建立相關業務環節的審查機制，明確各層級審查內容和標準。

（六）持續改進，建立招標項目后評價機制

建立招標項目后評價制度，在招標項目結束后進行后評價，可分為三個層次。招標項目業務操作人員回顧項目招標的全過程，對招標文件、開評標程序和過程、招標過程資料進行合規性檢查，總結經驗教訓，寫出評價報告。對項目單位、評委征求意見，發放征求意見函，重點針對商務、技術條款設置是否合理；評標方法選用是否恰當；評標方法的權重、權值設置是否準確等征求意見。定期組織開展對重點、難點項目的回訪，定期走訪項目單位，了解招標項目實施情況，存在問題及意見。主動接受項目單位的監督，寫出回訪報告。

三、結語

招標業務操作中的廉政風險是客觀存在的，我們必須正視問題，認真開展廉政風險點分析，從事前、事中、事后三個方面分別采取有針對性的制度措施、組織措施、管理措施和技術措施對廉政風險進行全員、全過程、全方位的管控。讓招標業務操作事前合規審查、事中合規檢查、事后合規評估成為常態。