招標業(yè)務操作過程廉政風險分析與防控

胡杰 中國石油冀東油田分公司招標中心 劉軼 中國石油冀東油田分公司物資供應公司

招標已成為現(xiàn)階段某油田工程、物資、服務采購的主要方式，招標業(yè)務操作的廉政風險也隨之凸顯，為有效防控招標操作的廉政風險，開展招標業(yè)務操作廉政風險分析并制定風險控制措施非常必要和重要。

一、招標業(yè)務操作廉政風險分析

招標操作過程按業(yè)務流程可分為招標準備階段、開評標階段、定標階段。

（一）招標準備階段廉政風險分析

招標準備階段主要是開標前的準備工作，主要包括接收和審核招標方案、編制招標文件、發(fā)布招標公告、發(fā)售招標文件、組建評標委員會。接收和審核招標方案主要是招標方案的合規(guī)性審查。風險點主要包括：招標方式的選擇和審批；投標人資格條件設置；評標方法選擇和評分標準制定；評分標準制定等。編制招標文件的主要風險點是招標文件的內(nèi)容。發(fā)布招標公告的主要風險點包括：發(fā)布條件的確認；發(fā)布媒介選擇；不同媒介發(fā)布公告內(nèi)容一致性等。發(fā)售招標文件的主要風險點是潛在投標人信息保密。組建評標委員會的主要風險點包括：組成人數(shù)、產(chǎn)生方式、信息保密。

（二）開標評標階段廉政風險分析

開評標階段的主要工作包括開標評標過程組織、開標評標過程管控、評標結(jié)果核對確認。開標評標過程組織的主要風險點包括：投標截止時間確認；開標評標程序。開標評標過程管控的主要風險點包括：投標人管控；評委管控；評標過程信息保密。評標結(jié)果核對確認的主要風險點是評委評審結(jié)果的復核。

（三）定標階段廉政風險分析

定標階段的主要工作包括發(fā)布中標候選人公示和發(fā)放中標通知書。發(fā)布中標候選人公示的主要風險點包括：時間節(jié)點、公示內(nèi)容。簽發(fā)中標通知書的主要風險點是發(fā)放對象。

二、招標業(yè)務操作廉政風險控制措施

業(yè)務風險的控制主要包括事前的審查、事中的過程控制和事后的檢查評價。控制招標業(yè)務操作廉政風險，僅僅依靠制度和事后檢查是不夠的，廉政風險的防范關鍵在于關口前移和過程管控。

（一）加強法規(guī)制度宣貫培訓

對招標業(yè)務人員進行招標有關法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作規(guī)范的宣貫培訓，使業(yè)務人員知法知規(guī)，養(yǎng)成依法依規(guī)操作的習慣。

（二）完善管理制度和操作規(guī)范

結(jié)合招標業(yè)務操作中遇到的實際問題，梳理完善招標業(yè)務管理制度和操作規(guī)范，使業(yè)務操作各環(huán)節(jié)做到有章可循，有規(guī)可依。指導招標業(yè)務人員規(guī)范化操作。

（三）強化職業(yè)道德建設和廉潔從業(yè)教育

對招標業(yè)務人員強化招標職業(yè)道德建設，持之以恒的進行廉潔從業(yè)和反腐倡廉教育，嚴格遵守公司各項廉潔從業(yè)制度規(guī)定。

（四）加強信息化建設，應用電子招標投標

電子招標投標是實現(xiàn)招標過程“公開、公平、公正和陽光透明”的有效方式，能夠?qū)崿F(xiàn)進一步規(guī)范招標過程、提高招標效率、節(jié)約招投標成本、保障信息安全。

（五）運用管理措施，強化操作過程管控

1.招標準備階段廉政風險管控措施

強化招標方案審查，建立招標方案的分級會審制度；逐步完善招標方案和各專業(yè)招標文件標準文本，大力推行標準文本的使用；投標人資格條件以國家強制性規(guī)定和公司各專業(yè)市場準入條件為依據(jù)，新增條件需項目單位提供相關依據(jù)支持；評分細則的編制以行業(yè)工作規(guī)范為依據(jù)，并結(jié)合項目實際；完善招標文件和招標公告的內(nèi)部審查機制，明確各層級審查內(nèi)容和標準；招標文件發(fā)售、評委抽取等關鍵信息保密環(huán)節(jié)設置專人負責，建立責任制，確保合規(guī)受控；積極推廣電子招投標平臺應用，解決關鍵信息保密問題。

2.開標評標階段廉政風險管控措施

建立內(nèi)部監(jiān)督人制度，明確監(jiān)督人員的職責和權(quán)限，解決開評標過程監(jiān)督問題；實現(xiàn)開標和評標區(qū)域的物理隔離，對評標區(qū)域?qū)崿F(xiàn)封閉管理；建立和完善開標評標區(qū)域的音頻、視頻監(jiān)控和背靠背答疑等技術手段；建立招標業(yè)務人員、評委、投標人的廉潔自律機制，分別簽訂廉潔自律承諾書，明確各自廉政紀律和違紀責任；加強評委的培訓管理，明確其行為禁令；加強評委的考核評價，落實評委的考核評價機制，完善評委退出機制；采取有效措施限制評委在評分時的自由裁量權(quán)，對主觀評分項目統(tǒng)一采用“兩步法”評分方式，對客觀評分項目要求評標委員會在認定一致后再統(tǒng)一打分；建立健全評標結(jié)果復核確認制度，明確復核確認內(nèi)容和標準，重點對否決投標原因及各評審因素的打分進行復核。

3.定標階段廉政風險管控措施

建立相關業(yè)務環(huán)節(jié)的審查機制，明確各層級審查內(nèi)容和標準。

（六）持續(xù)改進，建立招標項目后評價機制

建立招標項目后評價制度，在招標項目結(jié)束后進行后評價，可分為三個層次。招標項目業(yè)務操作人員回顧項目招標的全過程，對招標文件、開評標程序和過程、招標過程資料進行合規(guī)性檢查，總結(jié)經(jīng)驗教訓，寫出評價報告。對項目單位、評委征求意見，發(fā)放征求意見函，重點針對商務、技術條款設置是否合理；評標方法選用是否恰當；評標方法的權(quán)重、權(quán)值設置是否準確等征求意見。定期組織開展對重點、難點項目的回訪，定期走訪項目單位，了解招標項目實施情況，存在問題及意見。主動接受項目單位的監(jiān)督，寫出回訪報告。

三、結(jié)語

招標業(yè)務操作中的廉政風險是客觀存在的，我們必須正視問題，認真開展廉政風險點分析，從事前、事中、事后三個方面分別采取有針對性的制度措施、組織措施、管理措施和技術措施對廉政風險進行全員、全過程、全方位的管控。讓招標業(yè)務操作事前合規(guī)審查、事中合規(guī)檢查、事后合規(guī)評估成為常態(tài)。