城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平問(wèn)題研究

錢(qián)丹丹 廬江縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心

促進(jìn)社會(huì)的公平正義是國(guó)家當(dāng)前以及未來(lái)一項(xiàng)非常重要的政治任務(wù)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平是社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平與千千萬(wàn)萬(wàn)居民切身利益息息相關(guān)。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在嚴(yán)重的待遇不公現(xiàn)象，這給社會(huì)的公平正義帶來(lái)了巨大的傷害，既不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，也不利于提升社會(huì)文明水平。在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不公所帶來(lái)的危害不斷彰顯的背景下，我國(guó)需要盡快采取切實(shí)有效的措施來(lái)解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平問(wèn)題，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇更加公平公正。

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平內(nèi)涵以及相關(guān)政策

（一）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平內(nèi)涵

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平內(nèi)涵十分豐富，具體包括了橫向公平、縱向公平、起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平等等，本文對(duì)于上述公平內(nèi)涵分別進(jìn)行闡述如下：橫向公平是指不同地區(qū)、不同人群在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面的公平，目前我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，這導(dǎo)致了不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距較大，另外城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距較大?？v向公平是指城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以往的水平與現(xiàn)在和未來(lái)的水平進(jìn)行比較，本文這里所談的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平主要是指橫向公平。從起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平來(lái)看，目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇在起點(diǎn)、過(guò)程以及結(jié)果等方面都存在一定問(wèn)題，尤其是在結(jié)果層面，結(jié)果不公平問(wèn)題突出。

（二）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策介紹

2014年我國(guó)對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了合并，形成了目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及個(gè)人賬戶(hù)待遇兩部分構(gòu)成，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件主要包括了以下幾點(diǎn)：一是年齡達(dá)到60周歲；二是按規(guī)定足額繳納保費(fèi)；三是未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平問(wèn)題成因

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平問(wèn)題成因非常復(fù)雜，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，本文將比較主要的成因歸納為以下幾點(diǎn)。

（一）財(cái)政補(bǔ)貼不夠公平

目前財(cái)政補(bǔ)貼不夠公平，這直接影響到了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平。盡管城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼投入逐年增加，但是由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)眾多，人均財(cái)政補(bǔ)貼比較少，同時(shí)相對(duì)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)貼偏低，這其實(shí)反映出了財(cái)政補(bǔ)貼的不均衡。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不夠公平的問(wèn)題之一是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次偏低，在地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，集體補(bǔ)助高低不同的情況下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次越低，意味著不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距也就越大，這會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇更加不公。

（三）不同養(yǎng)老保險(xiǎn)體系差距大

我國(guó)目前并存多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，例如企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等，不同類(lèi)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系各方面的差距很大，這集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不公平方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員，這是巨大的不公平。

（四）繳費(fèi)水平、年限比較低

當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，出現(xiàn)這種情況，與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平低，繳費(fèi)年限短有很大關(guān)系。盡管城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)置了不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于其它類(lèi)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)整體偏低，且很多城鄉(xiāng)居民所選的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以中低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為主。在繳費(fèi)年限方面，很多城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)年限普遍偏短，而且繳費(fèi)時(shí)斷時(shí)續(xù)，這也會(huì)影響到其待遇水平。

三、確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平的具體策略

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平的難度很大，圍繞上文所談到的各種問(wèn)題，本文認(rèn)為需要重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)來(lái)進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的公平性。

（一）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度

解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不公的問(wèn)題離不開(kāi)政府的重視以及支持，必須不斷加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，財(cái)政補(bǔ)貼的重心向城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行傾斜，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不斷提升，縮小與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距。

（二）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇更加公平的重要舉措，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，可以解決不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不公，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的橫向公平。

（三）推動(dòng)不同養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一

我國(guó)需要努力推動(dòng)不同養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的統(tǒng)一，盡快建立起來(lái)更加統(tǒng)一、更加公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。針對(duì)目前多種類(lèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系并存的情況，需要采用循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打的辦法來(lái)對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老體系進(jìn)行合并，確保不同養(yǎng)老體系的順利銜接，這樣有利于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)更加公平。

（四）鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多繳長(zhǎng)繳

政府需要鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多繳長(zhǎng)繳，加強(qiáng)政策宣貫，讓廣大居民對(duì)于多繳長(zhǎng)繳的好處有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)。居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，得到的財(cái)政補(bǔ)貼也就越多，退休之后的保險(xiǎn)待遇水平也就越高。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平的問(wèn)題需要多措并舉，除了做好本文所談到的幾點(diǎn)之外，還需要廣泛借鑒不同國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇更加公平。