探討社保基金管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

魯海巖 青島市黃島區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

古人云：“福禍相依。”將這句話引申到社保領(lǐng)域，可以理解成時(shí)代的更替，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步放開，不僅為事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，也讓管理問(wèn)題大白于天下。問(wèn)題一天不解決，社保就一天無(wú)法發(fā)揮全部功效。本文結(jié)合筆者的自身學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勅绾翁岣呱绫；鸸芾硭剑怨V大社保人參考。

一、社保基金管理現(xiàn)存問(wèn)題

（一）制度不健全

制度具有很強(qiáng)的約束力，是規(guī)范行為，提高效率的關(guān)鍵[1]。當(dāng)前，社保基金管理制度還不健全。主要表現(xiàn)有：管理職責(zé)不明確，無(wú)法第一時(shí)間探明社保基金流向。管理流程不科學(xué)，這是導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂的罪魁禍?zhǔn)住＊?jiǎng)懲措施不適用，導(dǎo)致慵懶散風(fēng)氣盛行。雖然說(shuō)有些地區(qū)加強(qiáng)制度建設(shè)，但抄襲痕跡太重，無(wú)法契合實(shí)際需要。

（二）執(zhí)行力不足

當(dāng)前，社保基金管理工作的執(zhí)行力嚴(yán)重不足。具體體現(xiàn)在這幾個(gè)方面。其一，人員配置不合理。自改革開放以來(lái)，我國(guó)始終沒(méi)有停下發(fā)展社保事業(yè)的腳步。歷經(jīng)千難險(xiǎn)阻后，社保基金才具有一定規(guī)模。攤子變大，管理難度自然提高。但管理人員的成長(zhǎng)速度卻很慢，自然無(wú)法適應(yīng)工作需要。其二，管理意識(shí)薄弱。上至領(lǐng)導(dǎo)，下至員工，都未認(rèn)識(shí)到社保基金管理的價(jià)值所在。缺乏科學(xué)認(rèn)知，自然會(huì)讓管理工作流于形式。其三，問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失。無(wú)論開展何種工作，都會(huì)存在大大小小的問(wèn)題，社保基金管理亦是如此。在出現(xiàn)問(wèn)題后，管理人員大多給出口頭警告。即便是下達(dá)書面通知，措辭也不嚴(yán)厲。正因如此，社保人員才無(wú)法認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，依然我行我素。其他人見(jiàn)狀，會(huì)放下對(duì)工作的敬畏之心。自此以后，內(nèi)部變得烏煙瘴氣，以至于社保基金作用無(wú)法充分發(fā)揮。

（三）監(jiān)管不給力

監(jiān)管是管理體系的核心內(nèi)容，但在社保領(lǐng)域卻看不到它發(fā)揮作用。部分地區(qū)至今都沒(méi)有設(shè)立監(jiān)管部門，只是將任務(wù)交給社保部門。社保部門被本職工作搞得焦頭爛額，哪有精力開展監(jiān)管工作。部分地區(qū)雖然成立了部門，但受限于方法經(jīng)驗(yàn)缺失，致使監(jiān)管效果不盡如人意。轉(zhuǎn)過(guò)頭來(lái)看外部監(jiān)管，社保部門沒(méi)有給予充分理解與支持，以至于監(jiān)管工作阻力重重。監(jiān)管缺失缺位，基金使用就會(huì)不規(guī)范，或挪用公款、或列支不合理。當(dāng)事情敗露后，也沒(méi)有及時(shí)追根溯源。

（四）信息水平低

信息化發(fā)展是大勢(shì)所趨，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)順勢(shì)而為，積極搭建管理系統(tǒng)。但事與愿違，管理系統(tǒng)雖然建成，但運(yùn)行效果欠佳。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有兩點(diǎn)。一是人員能力不足，無(wú)法有效應(yīng)用系統(tǒng)。二是系統(tǒng)功能不全，無(wú)法發(fā)揮真正功效。譬如，個(gè)人數(shù)據(jù)不完善和公安機(jī)構(gòu)信息不一致，導(dǎo)致多地個(gè)人冒領(lǐng)和套取養(yǎng)老金；更有甚者領(lǐng)取待遇者在世，社保部門沒(méi)有及時(shí)更新稽核信息，導(dǎo)致他人養(yǎng)老金滯后及精神傷害；還有未嵌入先進(jìn)的檢索技術(shù)等等，都相應(yīng)增加了檢索時(shí)間和各方成本，造成不必要的上訪等情況。

二、社保基金管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）深化制度建設(shè)

常言道：“管理提升，制度先行。”社保基金管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合內(nèi)外部形勢(shì)，積極深化制度建設(shè)。首先，重新界定職責(zé)。通過(guò)認(rèn)真排查，找到職責(zé)交叉點(diǎn)。大刀闊斧的改革，使管理任務(wù)和責(zé)任更加明確。其次，優(yōu)化管理流程。對(duì)于一般業(yè)務(wù)，只需嚴(yán)格按照流程執(zhí)行。對(duì)于特殊業(yè)務(wù)，要先經(jīng)集體討論，再邀請(qǐng)專業(yè)人士評(píng)估，最后公布評(píng)估結(jié)果。再次，優(yōu)化獎(jiǎng)懲機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)的目的在于激勵(lì)，懲罰的目的在于警示。在執(zhí)行前，要召集全體員工，商討具體細(xì)則。在執(zhí)行中，要堅(jiān)持一視同仁。當(dāng)有人獲獎(jiǎng)后，其余人員不會(huì)心生不滿，而是回顧以往，找出并填不上工作漏洞。當(dāng)有人受罰后，其余人員也不會(huì)幸災(zāi)樂(lè)禍，而是搜索記憶，看自己身上是否存在同樣的問(wèn)題。最后，健全監(jiān)督機(jī)制。社保人員身兼兩重身份，既是管理者，也是被管理者。為規(guī)范社保人員的日常行為，需要采取全過(guò)程監(jiān)控。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，要第一時(shí)間開展思想教育，并幫助其改正錯(cuò)誤。

（二）制定執(zhí)行規(guī)范

為切實(shí)提升社保基金管理水平，必須要制定執(zhí)行規(guī)范。首先，制定人員配置要求。依托實(shí)際狀況，確定崗位種類及數(shù)量。在確保每一位工位上，都要安排專業(yè)人員。如人手不足，或從其他部門抽調(diào)，或開啟招聘端口。當(dāng)新人進(jìn)入部門后，要立刻組織崗前培訓(xùn)，以此夯實(shí)能力基礎(chǔ)。其次，制定人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)豐富，包括國(guó)家政策、法律條款、市場(chǎng)環(huán)境、專業(yè)知識(shí)。培訓(xùn)方式應(yīng)多樣，不僅要舉辦專家講座和交流討論會(huì)，還要組織實(shí)地參觀和實(shí)操演練。最后，科學(xué)構(gòu)建問(wèn)責(zé)機(jī)制。社保管理機(jī)構(gòu)要賦予每位員工發(fā)言權(quán)，這樣才能提高機(jī)制的完整性和有效性。在執(zhí)行期間，堅(jiān)持一碗水端平和眼里揉不得沙子的原則[2]。

（三）提高監(jiān)督水平

要想顯著提升社保基金的利用率，需要管理機(jī)構(gòu)做好兩手抓。首先，健全內(nèi)部監(jiān)督。挑選精兵強(qiáng)將，組建監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)基金運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行控制。如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要嚴(yán)懲不貸，并將事件公之于眾。其次，完善外部監(jiān)督。經(jīng)過(guò)層層篩選，找到資質(zhì)好、實(shí)力強(qiáng)的第三方機(jī)構(gòu)。安排專人負(fù)責(zé)工作對(duì)接，確保監(jiān)督工作有序開展。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)

社保管理機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)備足夠的資金和人手，積極推進(jìn)信息化建設(shè)[3]。往管理系統(tǒng)中嵌入數(shù)據(jù)庫(kù)，并規(guī)范信息導(dǎo)入格式及方式。讓數(shù)據(jù)庫(kù)保持健康狀態(tài)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，深層次探明原因，進(jìn)而找到應(yīng)對(duì)之法。嵌入先進(jìn)的檢索技術(shù)，以此提高信息調(diào)取效率。將管理系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相連接，市級(jí)下放權(quán)限，使基層業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門及時(shí)核對(duì)各項(xiàng)基金，月月上解清零，保證社保基金時(shí)效性和增值屬性，這樣才能實(shí)現(xiàn)信息互通有無(wú)。需注意的是，只有管理人員才擁有修改權(quán)，其余人員只能瀏覽。在使用期間，管理人員不能插入私人U盤，最大限度避免信息泄露。

三、結(jié)語(yǔ)

在迎接新時(shí)代到來(lái)的同時(shí)，也決不能忽視現(xiàn)存問(wèn)題。現(xiàn)階段，社保基金管理問(wèn)題比較顯著，嚴(yán)重抑制了社保職能的發(fā)揮。為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)前局面，需要找準(zhǔn)問(wèn)題點(diǎn)，并采取一系列行動(dòng)，如深化制度建設(shè)、制定執(zhí)行規(guī)范、提高監(jiān)督水平、推進(jìn)信息化建設(shè)。終有一日，社保事業(yè)會(huì)邁上新臺(tái)階，營(yíng)造出更加舒適的環(huán)境。