農村中小學體育教師利益表達機制影響因素探討

劉 煒

（1.湖南第一師范學院 體育學院，湖南 長沙 410205；2.澳門城市大學，澳門特別行政區 999078）

隨著社會不斷進步，體育教育在社會各界中開始廣受重視。雖然如此，但一直以來，由于人們認識不足及執行不到位，中小學體育教學工作開展依然存在較大困境。同時，僅關注體育教師的使用，而不重視體育教師生活質量提升的現象，仍然大量存在，中小學體育教師職業環境與生活質量并未得到較大改善[1]。在這種情況下，關注農村中小學教師利益表達現狀，及時解決這一弱勢群體困境，既是農村中小學體育教師自身專業發展的內在需要，也是構建和諧校園的客觀要求。本文以教師利益表達機制為理論基礎，初步探討農村中小學體育教師利益表達面臨的困境，并基于這一困境提出具體解決方案，以期為相關研究提供參考意見。

一、教師利益表達機制的概念

（一）內涵界定

所謂“利益表達”，即為一定利益表達主體利用一定的渠道和方向，通過直接或間接方式向利益表達客體主張利益，以期實現政策系統公共政策輸出過程。而“利益表達機制”是利益表達客體在承認利益表達者正當利益的基礎上，允許其通過合法渠道表達自身利益訴求的機制[2]。這之中，利益表達客體多為國家政府工作人員，利益表達主體主要涉及各個社會領域的人。整體而言，利益表達機制是一種反饋自身訴求的表達行為。對教師而言，實施利益表達，是對社會、自身等多方面利益關系的表達，主要集聚了教師對利益問題的一系列行為與態度。通常情況下，教師會以自身利益為基礎，在向社會提出符合其預期利益要求的同時，也會為了維護自身利益而進行法律活動[3]。在這一過程中，教師要考慮到自己承擔育人重任，所以在表述自身合法權益的同時，不僅要結合時代背景，也要結合自身現實，合理表述自己利益訴求。如若粗暴剝奪教師言論自由，堵塞其利益表達途徑，則會影響教師教學質量，甚至對教學環節產生消極影響。因此，一套較為完善的利益表達機制，可以輔助教師更好地開展教學活動，推進和諧校園建設。

（二）構成內容

現有文獻表明，訴求表達機制一般由若干類要素構成，主要涉及主體、客體、載體、保障等多個要素[4]。與此類似，本文認為教師利益表達機制也可從五方面進行表述。第一，主體要素是為主張自身愿望及利益訴求的一類教師群體。這類群體作為主體的表現，不僅是教師利益表達中較為關鍵因素，而且是其利益表達的重要條件。第二，客體要素是利益表達者所追求利益指向的對象。一般而言，這類對象主要涉及多個層級，包括教育部門領導、政府機構成員、基層行政人員等。第三，以客觀形式表現主體的主觀訴求即為載體要素，主要涉及口頭、書面及特殊載體三類內容。第四，渠道要素主要用于承接利益表達過程的各類渠道，包括組織、機構和社會網絡等內容。而在現實環境中，渠道要素主要包括兩方面內容，分別是體制內與體制外。這兩方面都在訴求過程中起重要承接作用。第五，保障要素是保障利益表達機制有序運作的約束機制。

（三）功能作用

推行教師利益表達機制，有助于較好地實現教師個體利益表達，進而推動整個教育事業順利運行[5]。第一，有助于實現教師利益的有效表達。要想達成校園和諧，就需要掌控好教師的主觀意愿。但面對社會結構轉型對于教師利益結構變化產生的影響，可能使上述關系產生沖突，勢必對教師利益表達的主觀意愿產生較大負面影響。在這種情形下，完善教師利益表達機制，可幫助教師通過合理渠道以合理方式表達自身訴求，從而摒棄傳統滯后利益表達方式。第二，有利于保障教師合法訴求的實現。構建教師利益表達機制，旨在通過以正確的表達觀點、合理的表達方式實現合規表達結果。也就是說，該利益表達機制能夠協調利益沖突，讓各方利益主體訴求實現均衡與穩定。因此，教師在表達利益訴求過程中，運用合理的機制能實現教師利益表達有效性，在諸多環節發揮關鍵作用。第三，提升教師工作積極性、促進教育事業有序發展。教師作為推進學生學習、生活協同發展的重要參與者，是學校與課程的執行者。從這一維度來看，通過構建合理的教師利益表達機制，能夠在激勵教師工作積極性的同時，推動教育事業更穩健發展。

二、農村中小學體育教師利益表達問題審視

教師利益表達的目的在于，其試圖通過向相關單位表述自身訴求從而實現自身利益的要求。對于農村中小學體育而言，要想實現這種利益訴求，就需要以較為合理表達方式，對學校或政府單位等機構產生足夠壓力。然而，現實生活中，農村中小學體育教師通過正常體制渠道，通常難以實現自身利益要求。產生這種現象的可能原因與農村中小學體育教師利益表達機制有相關聯系，具體表現在如下方面。

（一）利益表達渠道問題

制度化和非制度化作為農村中小學體育教師利益表達的重要渠道，在構建過程中仍然面臨諸多難題。第一，制度化方面，表達渠道較為單一、運行效率尚待提高。就現實情形而言，除了政府機構、部分社會組織外，教師尚無法通過其他渠道，充分表達自身利益訴求。在此情形下，由于表達渠道單一，農村中小學體育教師利益表達尚存在較大難題。同時，由于政府部門的交叉性，常常導致職責不清而無法及時處理農村中小學教師利益訴求。第二，非制度化表達渠道的復雜、散亂傳播現象嚴重。隨著新媒體技術不斷發展，許多教師可能通過網絡新媒體工具進行不當利益表達。由于新媒體渠道的無約束性，導致農村中小學體育教師可能存在借助留言板等載體進行散亂傳播的現象。第三，利益表達渠道的法律保障制度不健全。其一，立法方面。目前，教師群體很難直接參與立法過程。尤其處于農村地區的中小學體育教師，更難以直接參與其中。這導致基層農村體育教師群體利益無法得以有效表述。其二，執法方面。當前執法過程中的漏洞，可能會給農村中小學體育教師利益表達機制帶來極大障礙。

（二）利益表達客體問題

第一，利益訴求回應低且面臨有效性不足的難題。當下，農村中小學體育教師利益申訴成效存在差異性，處理結果各有不同。根據教育新聞網資料統計，截至2020 年初，我國農村中小學體育教師利益申訴全部解決的案例為8.5%，部分解決數量占比為36.8%，而正在處理且無結果的占比為43.2%；另外約10.5%的利益申訴無法得到及時回應。之所以出現這一現象，可能原因在于：一是有關部門的利益申訴解決運行分工不清晰，致使農村中小學體育教師利益訴求無法被解決。二是相關機構并未深入了解農村中小學體育教師的利益信息，甚至部分決策者并未對這些利益訴求進行重點審查。由此一來，農村中小學體育教師的合法權益無法得到保證。第二，部門機構的帶動作用不顯著，致使非制度化表達方式處于增長過程。背后原因可能在于，為避免體育事故的發生，部分教育機構管理層制定多重規范。如禁止學生在校園體育機械區進行體育活動。或者，學校管理層擔心學生在學習過程面臨更多的危險，所以會通過禁止農村中小學體育教師開展危險系數較高的體育教學內容。這種情況下，農村中小學體育教師利益表達機制在實行過程中，可能受一定主管主體的影響，降低了農村中小學體育教師的專業教學權利。

（三）體育教師自身問題

在傳統教育環境影響下，我國農村中小學體育教師缺乏自我利益維護的認識。鑒于此種利益表達意識的不足，農村中小學體育教師在表達自我利益訴求過程中，通常面臨一定的困難。這種困難體現為兩方面，即維權意識薄弱與利益表達能力不足。第一，維權意識薄弱。受城鄉二元結構影響，城鄉之間的文化差距較大。中國新聞網、法律網等相關行業數據資料顯示，截至2020 年上半年，我國農村中小學體育教師的知識構成中，欠缺對利益保護法規了解的人群占據35%，僅了解一點的人數為43.5%，非常了解的人數僅占15.8%。受此影響，在文化意識和法律意識等方面，多數農村中小學體育教師的水平要滯后于城市地區。如此一來，農村中小學體育教師在行動程序、具體法律意識方面，都缺乏足夠的行動指導方案，這導致農村中小學教師可能利用網絡媒介等非制度形式來表達利益訴求。第二，表達能力顯著不足。時下來看，農村中小學體育教師在表述自我利益訴求時，可能基于“尋求簡單說法”的心態，很少能以充足的觀點去論述。而且，作為利益表述主體，農村中小學體育教師利益通常以個人方式開展，而非以組織和群體進行討論。這使得部分領導無法以集體行為來滿足農村中小學體育教師的利益訴求。另外，農村中小學體育教師在學校場域處于相對弱勢地位，在學校教學資源分配上容易被遺忘。具言之，經濟方面，農村中小學體育教師在經濟來源方面缺乏足夠保障，不足以通過足夠的資金來進行利益表述；政治方面，在政治資源分配體系中，農村中小學體育教師通常處于不利地位，且其政治言論很少引起關注，導致其利益表達的政治力遠遠不足；文化方面，農村中小學體育教師利益表達質量與視野均受到較大限制，原因在于其個人知識素養方面仍然比較欠缺。

三、構建利益表達機制的路徑探討

要化解如上問題，需構建暢通有效的利益表達機制，從而給予中小學體育教師一定程度的幫助。有鑒于此，需要采取加快建設利益表達制度，提高教師利益表達能力，拓寬利益訴求表達渠道，建立利益表達法律保護機制等諸多措施，不斷推進農村中小學體育教師利益表達機制建設。

（一）觀念層面

第一，提高體育教師利益表達的需求意識。農村中小學體育教師在完成教學任務時，可利用空閑時間閱讀有關文件，提高自我表達能力，增強利益表述的踐行能力，從而增強具體的需求表達意識。當自身利益受損或者受到威脅時，農村中小學體育教師需以正常渠道進行利益表述，以維護合法權益。第二，規范利益表達方式。通過提升自身綜合素養，提高合法維權意識，讓相關機構和人員了解、熟知自己利益表達的觀點，從而維護職業尊嚴。

（二）制度層面

第一，完善利益訴求的信訪制度。信訪部門工作人員應切實去往基層，實時了解農村中小學體育教師的現實訴求，通過暢通體育教師與相關部門的對接渠道，可以及時為教師提供利益表達的相關內容。另外，相關單位還需要對地方辦理農村中小學體育教師問題進行督導，盡快解決相關問題。第二，保障利益表達的信息渠道公開。農村中小學體育教師可通過多種形式及各級平臺，充分反饋自身利益訴求及現實需要。同時，學校以同樣的平臺將教師利益訴求處理信息發送給教師。最終，農村中小學體育教師與學校進行有效的信息溝通，不僅可以避免更多矛盾產生，也能為學校制定合理的教師制度提供充足的依據。

（三）法制層面

第一，完善保障利益表達的法律規范。建立并優化現行農村中小學體育教師利益表達機制的法律規范，可以幫助教師在利益表達過程中援引相關法律條文，以提升自身利益表達成功的可能性。同時，考慮到農村各種制度環境的不同，相關負責人應及時提出體育教師利益表達機制保護的法律意見，并層級向上反饋。第二，加強法律援助。農村中小學體育教師應尋求法律專業人士的幫助，從而為解決自身合法權益提供更合法的渠道。在這一過程中，地方政府部門還需要設立法律援助組織，從而對農村中小學體育教師等弱勢群體給予更多關注。

結語

綜合來看，農村中小學體育教師能夠自由表述自身利益訴求，能夠推進校園和諧體育文化建設。作為學校體育的中堅力量，農村中小學體育教師如若能有效改善自身利益訴求，可以幫助整體隊伍形成較好的穩定性，有助于體育教育事業的發展。通過利益表達機制，農村中小學體育教師能夠更好地表述自身利益訴求。而實際上，農村中小學體育教師利益申訴并未得到很好解決。這將不利于農村基層體育事業的可持續發展。因此，完善農村中小學體育教師利益表達機制，要加強法律制度的完善，增強教師對利益訴求的法律援助；教師要通過規范自身利益表達方式，最終實現利益訴求的表達。