農村“三資”管理的現狀與改進對策分析

李佳 沈陽市于洪區北陵街道辦事處

所謂農村“三資”管理，就是對農村集體資金、資產和資源的管理，屬于農業發展中至關重要的環節，其有效實施不僅是落實鄉村振興戰略的根本前提，而且是解決社會矛盾，促進社會和諧發展的重要保障。因此，加強農村“三資”管理現狀與改進對策的研究，具有非常重要的現實意義。

一、基本概述

農村“三資”作為農村集體所有的物質基礎，是用來進行生產而創造價值的根本依托。其中的集體資金，就是農村發展中累計的資金、捐款、發包收入、承包收入、租金收入等，以及部分土地征用補償金、變賣集體資產所獲收入、上級財政撥款、借貸融資及其其他收入所構成的貨幣資金、有價證券。

集體資產，就是村集體購買的固定資產、自建建筑物、村集體組織注冊的商標、村集體組織發明的專利等無形資產，具體包括房屋、農機電器、公用交通、通訊設備、商標權、專利權、道路、水利、圖書室、體育設施、各類應收款等。

集體資源，就是村集體所有的農用地、集體建設用地、未利用地及文物古跡等資源，具體包括村集體所有耕地、林地、草地、宅基地、荒山、荒地、工礦、基礎設施、歷史遺址等。

二、農村“三資”管理的現狀審視

（一）制度建設滯后

當前，農村“三資”管理制度建設普遍存在滯后性，一方面，財政管理制度不健全，許多管理人員因思想認知偏誤，責任意識淡薄，以公謀私，隨意進行集體資金使用，對集體項目的建設帶來嚴重負面影響，甚至觸碰法律底線，帶來不可挽回的經濟損失。另一方面，農村“三資”管理中審查流程、公開制度不規范，村民參與度不夠，無法發揮村民監督的優勢作用。制度建設的滯后，不僅無法保證“三資”管理的規范性與實效性，而且會引發許多人為、程序等層面的風險，因此，必須要予以足夠關注。

（二）財政管控力度不足

隨著現代化建設的深入推進，我國在農村建設領域的各項投入也持續加大，這就使得農村集體經濟和業務量不斷擴大。而要想在保持增速的同時，維護發展穩定，就必須依靠強有力的財政管控。但就現狀來講，在農村“三資”管理實踐中，因集體資產的屬性取向而無法進行原始價值的精準菇涼，尤其是因管控力度不足，使得農村部分基礎資產注冊登記有所欠缺，相關資產資源無法得到有效利用，不利于農村財政管理的健康發展。

（三）專業隊伍缺位

客觀來講，當前鄉鎮財政所的工作人員大多都是非科班出身，且一人身兼數職，不僅要負責財政所財務工作，而且要負責鄉鎮政府下達的其余中心工作，因時間、精力、能力的限制，許多工作都流于表面，嚴重影響了農村“三資”管理的實效性與規范性。再加上，鄉鎮財政所人員流動性較大，許多人員在初步熟悉“三資”管理業務后被調至其他崗位，而新人因培訓不及時、不系統，業務熟悉周期較長，最終影響了整個“三資”管理的效率與進度。

三、農村“三資”管理的改進對策

（一）優化資產管理制度

一是優化資產清查制度。構建完善的資產清產制度，對集體資產進行明確分類，并依此展開資產清查前期工作，以增強后續集體資產管理的精準性。

二是優化資產臺賬登記制度。將集體所有資產進行細化分類，然后進行全面登記，對于新增或減少情況要及時做好記錄。

三是優化資產處置流程。要確保資產處置流程規范性，包括銷售、承包、報銷手續，首先村委會要對集體資產處置形成初步預算，根據處置規模、金額、時長、租賃模式等進行合理計劃，并及時召開村民大會進行公開告知，聽取村民意見，并進行有效吸納，制定相應決策，最后按照具體決策進行規范處置，而對于處置結果也要進行及時公告，同時做好歸檔。

四是優化專人專管機制。要成立專門的資產管理隊伍，對集體資產使用情況進行定期檢查，及時回收資產收益，發現損壞時要進行及時維修處理，避免集體收入的減少。另外，資產管理人員要做好合同續簽、變更處理，相關程序必須嚴格根據合同實施。此外，還要結合村實際建立屬于自己的資產登記表。之所以要建立屬于自己的資產登記表，主要是因為上級提供的官方登記表太復雜，手續較為煩瑣，許多村民受限于知識背景，理解起來相對困難，會間接加大財政所工作人員的壓力，且不符合地方實際，因此要建立契合地方特色、簡單明了的資產登記表。

（二）完善監管機制

首先，實施“一村一組一賬”制度。在農村“三資”管理實踐中，村級財務不能完全交由村干部管理，尤其不能直接將集體資金放在村干部手中，而是要委托鄉鎮農村財務核算中心和審計中心進行專門管理。傳統的“一村一賬”，管理范圍最多觸及到村集體層面，但惠農資金、征地補償款等則歸村民小組管理，若是這一環節出現管理混亂、分配不公的問題，將直接損害基層群眾的切身利益，因此必須實施“一村一組一賬”制度，將村民小組賬務管理交由鄉鎮監管。小組長做好票據匯總處理，然后上交村級財務人員，最后再經過村級財務人員的匯總整理，由報賬員統一提交給農村財務核算中心進入正常報銷流程，如此才能確保“三資”管理的規范性、合法性。

其次，實施追責問責制度。在農村“三資”管理實踐中，要借助追責問責機制，積極落實上級、本級兩套監督機制，確保相關管理活動的高效實施。村干部作為“三資”管理的核心推動者，是落實具體管理政策的關鍵人員。雖然村干部沒有具體級別和職位，但其手中所具備的權力依然不容小覷，作為政府和群眾溝通的重要樞紐，其一舉一動都直接關系到基層群眾的切身利益。所以，在農村“三資”管理中，必須加大對村干部的追責問責力度，制定“小微權力”清單，規范約束他們的行為，避免以權謀私、小官大貪問題的出現，這是從源頭上根除“三資”管理風險的重要舉措，同時是落實鄉村振興戰略的應有之義。

（三）加強隊伍建設

鄉鎮政府作為基層政府存在，具有工作強度大、任務繁重、壓力較大的特點，因此鄉鎮政府的人員流動性較強，辭職、調動的現象較為常見，而新招錄的人員，最初都會被分配到黨政口，財政所專業能力要求較高，再加上上級部門重視度不高，導致財政所人才分配比重較低。近年來，隨著鄉村振興戰略的推進，以及村財政管、產權改革等政策的實施，財政所任務量大與人員較少的矛盾日益突出，一人兼任多職的現象越來越普遍，導致許多工作流于形式，實效性低，嚴重制約農村“三資”管理的高效實施。鄉鎮政府在引進人才時，要加強財政所的引流分配，特別是要加強財政所專業隊伍建設，提高專業比重，設置農村“三資”管理專員，將相關政策落實到位，確保農村“三資”監管的動態性與實效性。同時，鄉鎮政府要鼓勵財政所人員積極參加相關業務培訓，加強理論學習，提高專業水平，全面吃透“三資”管理政策。

此外，還要加強對農村財務管理人員的業務培訓，提高農村“三資”管理的專業水平。在實際培訓中，不僅要加強專業財務知識的傳授，以及國家惠農政策的講解，而且要加強法律法規的學習，強化村干部法律意識。首先，基層政府要構建農村財務人員常態化培訓體系，將培訓資金難入年度財務預算中，確保村級財務管理人員的財務培訓能夠定期、有效展開。其次，要培訓實施中，除了鄉鎮財政所專員對報賬員進行專業知識傳授講解外，還要邀請基層紀檢單位工作人員進行黨紀黨規講解，強化使命意識和服務意識。同時要加強與農村財務管理人員的互動溝通，及時了解實際工作中面臨的其他問題，然后進行集中討論和處理。當然，培訓方式不要局限于傳統線下面對面培訓，還可以組織農村財務管理人員、鄉鎮財務所專員到農村“三資”管理成效突出的地區、農村進行考察學習，促進相關人員的思維理念、工作方式等的轉變。

總而言之，農村“三資”管理工作與農村經濟發展之間存在密切關聯，直接關乎每一位基層群眾的切身利益。針對當前農村“三資”管理中存在的制度建設滯后、監督管理不到位、人員隊伍不合格等問題，相關主體必須采取針對性措施加以優化改進，既要優化資產管理制度，又要完善監管機制，同時要加強隊伍建設。只有如此，才能充分發揮農村“三資”管理的優勢作用，為實現新農村建設戰略目標提供重要驅動與保障。