探索鄉鎮政府經濟管理職能的優化

黃新娜 山東省東營市利津縣北宋鎮人民政府

鄉鎮政府作為引領鄉鎮基層經濟建設及社會發展的排頭兵，在社會經濟發展進程中起到舉足輕重的作用。鄉鎮政府在開展各項工作時，要以經濟管理及經濟發展環境優化為第一要務，找準工作方向，摸清工作思路，準確自我定位，確保鄉鎮政府的各項基本職能有效發揮。在此基礎上，鄉鎮政府在管理鄉鎮區域經濟時要打開眼光，轉變職能，創新策略手法，大膽改革，助推鄉鎮基層經濟向好向快發展。

一、現階段鄉鎮政府經濟管理實施中遇到的主要瓶頸

（一）鄉鎮政府經濟職能弱化

鄉鎮政府是我國政府管理的最基層一級，“上面千條線，基層一根針”，鄉鎮政府承擔著貫徹上級政策、公共服務、社會管理、基層民主等職能，然而在實際工作中，鄉鎮政府大部分精力時間都用在完成上級各部門分解下達的各項任務、檢查和各種臨時性工作，如信訪維穩、安全生產、征地拆遷等，導致無法很好地投入到經濟建設、管理中去。同時，鄉鎮政府經濟管理及決策的權威性不強，經濟職能受到限制，經濟管理傾向于上級決策的具體布置和實施。

（二）鄉鎮政府經濟管理職責權限劃分不清晰

這一問題的主要原因在于鄉鎮政府經濟管理呈現出條塊切割的特點，鄉鎮各分支機構具備一定程度的行政管轄權，鄉鎮人民政府對鄉鎮行政區域具有充分的行政管理權，兩者形成了條塊關系，在職能部門的經濟管理權限分配上不清晰。例如，鄉鎮區域內由縣級相關部門派出的機構數量多，這些機構通常掌握鄉鎮經濟發展關鍵領域的職權，如工商、公安、電力、稅收等。在領導歸屬上，此類機構面向鄉鎮，但處于雙重領導的行政區劃范疇內，鄉鎮政府的人財物管理權限沒有被充分賦予，一些經濟管理決策因權責受限無法做出。

（三）鄉鎮政府經濟管理財政經費資金存在缺口

鄉鎮政府開展實施經濟管理需要足量的財政經費資金作保障，從實際情況看，鄉鎮政府在發展經濟及開展鄉鎮各項工作的過程中往往會存在大量資金缺口，主要原因包括農業稅費改革后，鄉鎮政府收入不足，而各類基礎設施建設完善，工業區的建設、配套設施等需要大量前期投入而短期內又難以取得收益等。這使鄉鎮政府財政容易出現困難，財政資金缺口反過來制約影響了鄉鎮經濟的持續發展，鄉鎮政府受財政資金因素掣肘，無法啟動一些新的帶有全局帶動性的投資項目，新老項目之間出現斷層。甚至，因鄉鎮政府財政力量薄弱，基層農業發展及農民創收都有更大難度。

二、新時期背景下優化鄉鎮政府經濟管理職能的措施思路

（一）破解鄉鎮政府千線一針的局面

鄉鎮政府直面基層農民群眾，在行政及經濟管理上千頭萬緒，紛繁復雜。而“統一領導、分級管理”的思想又造成了鄉鎮政府需要面臨千線一針的局面。千線穿過一針，往往使基層鄉鎮政府背負無法承受之重，在經濟管理職能發揮上必然步伐沉重。對此，要通過多措施對此局面加以破解。第一，要擴充鄉鎮政府人力資源，確保有足夠的人員處理公共服務，社會管理等常規事務，適當采用事權劃分及分別管理制，給鄉鎮政府發揮經濟管理職能騰出時間和空間；第二，要持續整治形式主義、官僚主義，為鄉鎮松綁減負。當前鄉鎮面臨著檢查考核過多過濫，重復考核多、考核內容不務實，頻次多、表格多、材料多等問題，給基層造成嚴重負擔，沒有足夠的精力抓經濟建設。上級政府部門應該嚴格執行督查檢查考核計劃，堅決改變過度留痕做法，加強源頭治理和制度建設，持續為基層松綁減負，才能把廣大基層干部干事創業的手腳從形式主義的束縛中解脫出來。

（二）給予鄉鎮政府經濟管理明確清晰的權力，提高鄉鎮政府工作積極性

鄉鎮政府工作根植于基層群眾，面多線廣的背景下，政府工作擔負了重大職責，同時鄉鎮經濟發展變化因素眾多，需要鄉鎮政府聚精會神地認知和處理。因此，保障鄉鎮政府擁有明確清晰的權力，避免鄉鎮條塊割裂而導致政府職責不明就極為重要。在這一環節，可以在以下幾方面進行優化：第一，認識到鄉鎮政府及各機關部門是發展鄉鎮基層經濟的指揮著及引領者，縣級職能部門應對鄉鎮政府給出相應的權力，在簡政放權的思路下，讓鄉鎮政府應有的權力及時下放。第二，在鄉鎮政府服務的各類縣級派出機構要將所屬權力分類下放鄉鎮政府，使鄉鎮政府能夠充分享有人財物三個方面的權力，為鄉鎮政府行使行政管理及經濟管理職能鋪平道路。第三，鄉鎮政府與縣級機關做好協調配合。兩者要做到彼此支持，圍繞鄉鎮經濟發展這一大局共同發力，消除鄉鎮地方經濟機制阻力。

（三）將鄉鎮綜合開放發展作為破解鄉鎮財政資金困局的金鑰匙

鄉鎮經濟發展是鄉鎮政府工作的頭等大事，也是鄉鎮政府發揮行政職權的著力點。經濟發展是鄉鎮政府的第一政治工作，各類政治工作及管理活動都要滿足經濟發展這一主旨。經濟萎靡困頓會滋生系列問題及矛盾，將鄉鎮問題進行集中解決，需要抓住經濟發展牛鼻子，加快鄉鎮綜合開放發展進程。相關要點思路如下：第一，經濟發展的主題要深刻烙印于鄉鎮政府各部門心間。鄉鎮政府要提高責任意識及憂患意識，將經濟建設居于政府工作的中心，搶抓機遇，結合鄉鎮經濟發展特色及潛力優勢，謀求鄉鎮經濟的快速增長。第二，大力優化鄉鎮經濟產業結構。加快鄉鎮經濟產業結構調整升級的速度，針對鄉鎮經濟，突出支柱產業，尋找經濟增長極。第三，內外兼修，擴大開放半徑，做好招商引資。鄉鎮經濟發展及突破不能僅拘囿在鄉鎮內部，內力作用有限，要加大鄉鎮招商引資的力度及水平，為鄉鎮經濟注入新的發展動能，解決鄉鎮財政資金緊張困厄問題。為此，鄉鎮政府要對鄉鎮經濟發展資源做調研分析，在招商引資上力求多層次，廣領域。第四，促進鄉鎮與城鎮協同發展。鄉鎮政府在發展鄉鎮經濟上要具有長遠廣闊眼光，將鄉鎮經濟管理納入城鎮化建設進程內，實現兩者的聯動發展。例如，針對鄉鎮基層群眾及富余勞動力，制定城鎮化人員引入配套政策，放開鄉鎮村民入城的通道，在促進城鎮開發的同時，增強鄉鎮區域經濟圈活力，為基層農民增收創造條件。

三、結束語

鄉鎮政府是黨和國家涉農工作的中樞所在，作為農村基層政權組織，承擔著農村區域經濟建設，文化建設及生態建設等重任。鄉鎮發展的根本要素在于經濟發展，鄉鎮政府要發揮經濟管理職能，應注重自身地位作用的認知，在經濟管理方式方法上多加創新。