優化高速公路項目農民工工資支付管理探討

楊貞 武漢交通工程建設投資集團有限公司 徐燕雯 江漢大學商學院會計系 楊曉曼 武漢交通工程建設投資集團有限公司

農民工是推動我國社會主義現代化建設的重要力量，為社會經濟發展作出了不可磨滅的歷史性貢獻。但企業對農民工薪資拖欠以及農民工在維權的過程中造成惡劣影響的討薪事件頻發，也成為社會的安全隱患。隨著法律制度的不斷健全，農民工維權意識也逐漸地加強。做好農民工工資保障工作是重大的政治任務，事關廣大農民工的獲得感、幸福感和安全感，事關社會和諧穩定大局。

2019 年4 月29 日，國 家 統 計 局 發 布了《2018 年農民工監測調整報告》，其中顯示，2018 年農民工總量為28836 萬人，比上年增加184 萬人，增長0.6%。農民工月均收入3721 元，比上年增加236 元，增長6.8%，增速比上年提高了0.4 個百分點。隨著高速公路建設規模的不斷擴大，高速公路施工企業也進入了飛速發展的模式。高速公路企業在施工過程中，農民工大量涌入工程項目，但由于市場管理不規范等種種原因，造成農民工工資拖欠問題仍然存在諸多弊端，如果想在目前復雜的經濟體制下開展高速公路項目建設，需要充分結合項目工程的實際情況，構建切實可行的高速公路農民工工資支付管理機制，從而保障高速公路工程建設的高質量、高效率、經濟性，為高速公路的快速發展奠定基礎。

一、現階段高速公路項目農民工工資支付管理亟待優化的問題

在每年的春節、中秋等重大節日期間，是容易出現農民工勞務糾紛的時間節點，因此確保農民工工資足額支付，有利于企業生產經營及社會的和諧穩定。目前存在的突出問題多來自以下三個方面：

首先，大多數農民工法律意識淡薄、受教育程度較低、不懂得依法保護自身合法權益。農民工之間大多數都是親朋好友介紹而且人員流動性較廣，施工中勞務公司與農民工僅簽訂簡單的勞動合同或者干脆不簽訂勞動合同，只口頭約定工資標準，極易產生勞務糾紛。

其次，施工企業為了減少項目成本開支，管理人員人數設置較少。很多施工企業一直認為農民工的人員管理、勞動合同管理、農民工考勤管理、農民工工資的發放都是勞務公司的管理范圍，施工企業以包代管的現象十分突出。在工程施工中，存在一定的層層分包現象，由此引發的糾紛尤為嚴重。

再次，惡意討薪事件時有發生。因國務院、國家監管部門、各級人民政府、社會媒體及業界對農民工工資糾紛問題十分重視，施工負責人煽動農民工進行無中生有，高估冒算的現象在一定程度上也時有發生。

二、優化高速公路項目農民工工資支付管理的具體措施

農民工支付管理是一項細致、長遠的工作，直接關系到實體工程的生產進度及施工企業的形象，因此，一定要高度重視、全面分析，根據企業的實際情況和自身的管理水平制定良好的管理制度，將工作做到細致、扎實，確保項目在穩定中快步發展。這需要創新管理辦法、工資支付監管、組織領導等各個環節，形成制度完備、監管有力的治理格局。

（一）建設單位加強農民工工資支付管理的措施

建設單位應要求施工企業開設農民工工資專用賬戶，并且每月按協商的金額向施工單位農民工工資專用賬戶撥款。為農民工辦理專屬工資卡，實行銀行代發，有助于預防拖欠工資問題發生，是解決農民工欠薪難題的有效方法。同時，也有助于防止侵害農民工合法權益的事件發生。根據國務院令《保障農民工工資支付條例》第三十一條的規定，工程建設領域推進分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度。施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發到農民工本人的銀行賬戶，確保工資發到本人的手里。在高速公路建設領域，農民工工資專用賬戶按工程建設項目進行開設，建設單位、施工單位與開戶監管銀行應簽訂《農民工工資專用賬戶三方資金監管協議》，明確賬戶的資金用途、撥付及監管的責任。建設單位應和施工單位就每月撥入農民工工資專用賬戶的人工費數額或者比例進行協商，按月單獨向施工企業開設的農民工工資專用賬戶撥付人工費。從源頭上將人工費用從工程款剝離出來，確保人工費優先撥付到位，防止人工費與材料費、管理費等資金混同或者被擠占。

（二）施工企業加強農民工工資支付管理的措施

首先施工企業要嚴把勞務公司的錄用關，嚴格遵循“先簽合同后進場”的原則。施工企業通過公開招投標的方式選擇具有良好的社會信譽，施工經驗豐富的勞務公司，重點審核勞務公司是否具備了相應的勞務資質；審查勞務人員是否具備了相應的上崗資格；審查人員數量及工種配備是否能夠滿足工程需要；審查有無不良從業記錄，可從源頭上把控勞務隊伍的質量。合同中應明確規定勞務公司禁止轉包，必須與勞務人員簽訂勞動合同，且簽訂的勞務合同須向施工企業備案。

其次施工企業需要加強勞務過程的管理。針對工程建設領域勞動用工確認難、工資核算難等問題，施工單位應進行實名制登記和管理。采集和記錄農民工實名制信息，主要可以解決工資發給誰、發多少的問題，這也是規范勞動用工最基本的要求。在勞務人員進場后安排專人及時清點勞務人員，監督勞務公司與工人逐一簽訂勞務合同。采集和記錄農民工實名制信息，及時核實并實時更新，并且協調銀行為需要辦理工資卡的農民工申辦實名制的銀行卡，為每月的工資代發工作做好準備，確保農民工可以拿到自己的工資。施工企業的項目管理人員在施工過程中要充分了解現場的施工情況，合理安排施工工序，及時調整施工隊伍的施工作業面，避免因窩工等造成人工費用的增加。

另外施工企業需要做好勞務實名制打卡考勤制度，月初核定本月準確的考勤數。施工企業對勞務人員進行動態監控，及時了解勞務人員的出勤情況。施工單位應當在施工現場配備實現用工實名制管理必須的身份信息讀取、電子考勤等硬件設施設備。施工現場原則上采取封閉管理，設立進出場門禁系統，由現場的施工技術人員督促工人進行考勤打卡，并于次月初將系統中的考勤表打印出來，經工人本人和勞務公司負責人簽字確認后，最終形成完整的考勤資料。

最后施工企業需要實行農民工工資保證金制度，并且在施工現場做好維權信息公示。為預防和解決勞務公司克扣和拖欠農民工工資問題，簽訂合同的勞務公司必須繳納農民工工資保證金。施工過程中按時發放農民工工資，施工企業在施工任務結束后向勞務公司退還農民工工資保證金。施工企業在開始施工后應在施工現場的醒目位置設立維權信息公示牌，其內容應包括：建設單位、施工單位、勞務公司及相關主管行業部門的基本信息及上一月農民工工資支付情況等。此措施可以極大的避免了勞務糾紛的發生，同時對勞務公司形成約束力。

（三）勞務公司加強農民工工資支付的管理措施

勞務公司應當制定農民工工資支付制度，依法與招用的農民工簽訂勞動合同。明確工資標準，將簽訂后的勞動合同上傳至勞務實名制系統并將紙質版在施工企業進行備案。每月初勞務公司將考勤表做為制作工資表的重要依據。若部分農民工工資標準不固定的，以該施工工班當月完成的工程量計價額度確定，最后形成工資表。考勤表和工資表均需勞務公司負責人簽字蓋章確認，最后由施工單位接受勞務公司的委托，通過農民工工資專用賬戶直接將人工費發放至農民工個人的銀行賬戶，并將代發農民工工資的銀行回單提供給勞務公司。勞務公司應建立用工管理臺賬，全面記錄施工現場的農民工名冊、考勤明細表、工資支付的相關情況。切實做到底數清、情況明，為農民工的精準化管理提供依據。

（四）監管銀行關于加強農民工工資支付管理的措施

監管銀行應當依法優化農民工工資專用賬戶的開設流程，為施工單位支付農民工工資提供專業的服務及必要的便利。該賬戶僅用于支付農民工工資，不得提供其他轉賬結算業務。監管銀行應加強對農民工工資專用賬戶資金撥付情況的管理，若賬戶余額不夠支付當期農民工工資的應及時通知施工單位。

在工程管理中的農民工工資糾紛的妥善管理，無論是對國家、社會還是個人來說都十分重要，只有不斷總結治理施欠農民工工資的經驗做法，加強農民工工資支付管理相關措施，才可為高速公路行業的可持續發展提供保障。