優(yōu)化高速公路項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付管理探討

楊貞 武漢交通工程建設(shè)投資集團(tuán)有限公司 徐燕雯 江漢大學(xué)商學(xué)院會(huì)計(jì)系 楊曉曼 武漢交通工程建設(shè)投資集團(tuán)有限公司

農(nóng)民工是推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)。但企業(yè)對(duì)農(nóng)民工薪資拖欠以及農(nóng)民工在維權(quán)的過程中造成惡劣影響的討薪事件頻發(fā)，也成為社會(huì)的安全隱患。隨著法律制度的不斷健全，農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)也逐漸地加強(qiáng)。做好農(nóng)民工工資保障工作是重大的政治任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民工的獲得感、幸福感和安全感，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。

2019 年4 月29 日，國 家 統(tǒng) 計(jì) 局 發(fā) 布了《2018 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)整報(bào)告》，其中顯示，2018 年農(nóng)民工總量為28836 萬人，比上年增加184 萬人，增長0.6%。農(nóng)民工月均收入3721 元，比上年增加236 元，增長6.8%，增速比上年提高了0.4 個(gè)百分點(diǎn)。隨著高速公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高速公路施工企業(yè)也進(jìn)入了飛速發(fā)展的模式。高速公路企業(yè)在施工過程中，農(nóng)民工大量涌入工程項(xiàng)目，但由于市場(chǎng)管理不規(guī)范等種種原因，造成農(nóng)民工工資拖欠問題仍然存在諸多弊端，如果想在目前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體制下開展高速公路項(xiàng)目建設(shè)，需要充分結(jié)合項(xiàng)目工程的實(shí)際情況，構(gòu)建切實(shí)可行的高速公路農(nóng)民工工資支付管理機(jī)制，從而保障高速公路工程建設(shè)的高質(zhì)量、高效率、經(jīng)濟(jì)性，為高速公路的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、現(xiàn)階段高速公路項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付管理亟待優(yōu)化的問題

在每年的春節(jié)、中秋等重大節(jié)日期間，是容易出現(xiàn)農(nóng)民工勞務(wù)糾紛的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因此確保農(nóng)民工工資足額支付，有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前存在的突出問題多來自以下三個(gè)方面：

首先，大多數(shù)農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄、受教育程度較低、不懂得依法保護(hù)自身合法權(quán)益。農(nóng)民工之間大多數(shù)都是親朋好友介紹而且人員流動(dòng)性較廣，施工中勞務(wù)公司與農(nóng)民工僅簽訂簡(jiǎn)單的勞動(dòng)合同或者干脆不簽訂勞動(dòng)合同，只口頭約定工資標(biāo)準(zhǔn)，極易產(chǎn)生勞務(wù)糾紛。

其次，施工企業(yè)為了減少項(xiàng)目成本開支，管理人員人數(shù)設(shè)置較少。很多施工企業(yè)一直認(rèn)為農(nóng)民工的人員管理、勞動(dòng)合同管理、農(nóng)民工考勤管理、農(nóng)民工工資的發(fā)放都是勞務(wù)公司的管理范圍，施工企業(yè)以包代管的現(xiàn)象十分突出。在工程施工中，存在一定的層層分包現(xiàn)象，由此引發(fā)的糾紛尤為嚴(yán)重。

再次，惡意討薪事件時(shí)有發(fā)生。因國務(wù)院、國家監(jiān)管部門、各級(jí)人民政府、社會(huì)媒體及業(yè)界對(duì)農(nóng)民工工資糾紛問題十分重視，施工負(fù)責(zé)人煽動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)行無中生有，高估冒算的現(xiàn)象在一定程度上也時(shí)有發(fā)生。

二、優(yōu)化高速公路項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付管理的具體措施

農(nóng)民工支付管理是一項(xiàng)細(xì)致、長遠(yuǎn)的工作，直接關(guān)系到實(shí)體工程的生產(chǎn)進(jìn)度及施工企業(yè)的形象，因此，一定要高度重視、全面分析，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和自身的管理水平制定良好的管理制度，將工作做到細(xì)致、扎實(shí)，確保項(xiàng)目在穩(wěn)定中快步發(fā)展。這需要?jiǎng)?chuàng)新管理辦法、工資支付監(jiān)管、組織領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成制度完備、監(jiān)管有力的治理格局。

（一）建設(shè)單位加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付管理的措施

建設(shè)單位應(yīng)要求施工企業(yè)開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并且每月按協(xié)商的金額向施工單位農(nóng)民工工資專用賬戶撥款。為農(nóng)民工辦理專屬工資卡，實(shí)行銀行代發(fā)，有助于預(yù)防拖欠工資問題發(fā)生，是解決農(nóng)民工欠薪難題的有效方法。同時(shí)，也有助于防止侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件發(fā)生。根據(jù)國務(wù)院令《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十一條的規(guī)定，工程建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，確保工資發(fā)到本人的手里。在高速公路建設(shè)領(lǐng)域，農(nóng)民工工資專用賬戶按工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行開設(shè)，建設(shè)單位、施工單位與開戶監(jiān)管銀行應(yīng)簽訂《農(nóng)民工工資專用賬戶三方資金監(jiān)管協(xié)議》，明確賬戶的資金用途、撥付及監(jiān)管的責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)和施工單位就每月?lián)苋朕r(nóng)民工工資專用賬戶的人工費(fèi)數(shù)額或者比例進(jìn)行協(xié)商，按月單獨(dú)向施工企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)。從源頭上將人工費(fèi)用從工程款剝離出來，確保人工費(fèi)優(yōu)先撥付到位，防止人工費(fèi)與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或者被擠占。

（二）施工企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付管理的措施

首先施工企業(yè)要嚴(yán)把勞務(wù)公司的錄用關(guān)，嚴(yán)格遵循“先簽合同后進(jìn)場(chǎng)”的原則。施工企業(yè)通過公開招投標(biāo)的方式選擇具有良好的社會(huì)信譽(yù)，施工經(jīng)驗(yàn)豐富的勞務(wù)公司，重點(diǎn)審核勞務(wù)公司是否具備了相應(yīng)的勞務(wù)資質(zhì)；審查勞務(wù)人員是否具備了相應(yīng)的上崗資格；審查人員數(shù)量及工種配備是否能夠滿足工程需要；審查有無不良從業(yè)記錄，可從源頭上把控勞務(wù)隊(duì)伍的質(zhì)量。合同中應(yīng)明確規(guī)定勞務(wù)公司禁止轉(zhuǎn)包，必須與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，且簽訂的勞務(wù)合同須向施工企業(yè)備案。

其次施工企業(yè)需要加強(qiáng)勞務(wù)過程的管理。針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工確認(rèn)難、工資核算難等問題，施工單位應(yīng)進(jìn)行實(shí)名制登記和管理。采集和記錄農(nóng)民工實(shí)名制信息，主要可以解決工資發(fā)給誰、發(fā)多少的問題，這也是規(guī)范勞動(dòng)用工最基本的要求。在勞務(wù)人員進(jìn)場(chǎng)后安排專人及時(shí)清點(diǎn)勞務(wù)人員，監(jiān)督勞務(wù)公司與工人逐一簽訂勞務(wù)合同。采集和記錄農(nóng)民工實(shí)名制信息，及時(shí)核實(shí)并實(shí)時(shí)更新，并且協(xié)調(diào)銀行為需要辦理工資卡的農(nóng)民工申辦實(shí)名制的銀行卡，為每月的工資代發(fā)工作做好準(zhǔn)備，確保農(nóng)民工可以拿到自己的工資。施工企業(yè)的項(xiàng)目管理人員在施工過程中要充分了解現(xiàn)場(chǎng)的施工情況，合理安排施工工序，及時(shí)調(diào)整施工隊(duì)伍的施工作業(yè)面，避免因窩工等造成人工費(fèi)用的增加。

另外施工企業(yè)需要做好勞務(wù)實(shí)名制打卡考勤制度，月初核定本月準(zhǔn)確的考勤數(shù)。施工企業(yè)對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)了解勞務(wù)人員的出勤情況。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)配備實(shí)現(xiàn)用工實(shí)名制管理必須的身份信息讀取、電子考勤等硬件設(shè)施設(shè)備。施工現(xiàn)場(chǎng)原則上采取封閉管理，設(shè)立進(jìn)出場(chǎng)門禁系統(tǒng)，由現(xiàn)場(chǎng)的施工技術(shù)人員督促工人進(jìn)行考勤打卡，并于次月初將系統(tǒng)中的考勤表打印出來，經(jīng)工人本人和勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，最終形成完整的考勤資料。

最后施工企業(yè)需要實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，并且在施工現(xiàn)場(chǎng)做好維權(quán)信息公示。為預(yù)防和解決勞務(wù)公司克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題，簽訂合同的勞務(wù)公司必須繳納農(nóng)民工工資保證金。施工過程中按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資，施工企業(yè)在施工任務(wù)結(jié)束后向勞務(wù)公司退還農(nóng)民工工資保證金。施工企業(yè)在開始施工后應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的醒目位置設(shè)立維權(quán)信息公示牌，其內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)單位、施工單位、勞務(wù)公司及相關(guān)主管行業(yè)部門的基本信息及上一月農(nóng)民工工資支付情況等。此措施可以極大的避免了勞務(wù)糾紛的發(fā)生，同時(shí)對(duì)勞務(wù)公司形成約束力。

（三）勞務(wù)公司加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付的管理措施

勞務(wù)公司應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)民工工資支付制度，依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。明確工資標(biāo)準(zhǔn)，將簽訂后的勞動(dòng)合同上傳至勞務(wù)實(shí)名制系統(tǒng)并將紙質(zhì)版在施工企業(yè)進(jìn)行備案。每月初勞務(wù)公司將考勤表做為制作工資表的重要依據(jù)。若部分農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)不固定的，以該施工工班當(dāng)月完成的工程量計(jì)價(jià)額度確定，最后形成工資表。考勤表和工資表均需勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人簽字蓋章確認(rèn)，最后由施工單位接受勞務(wù)公司的委托，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將人工費(fèi)發(fā)放至農(nóng)民工個(gè)人的銀行賬戶，并將代發(fā)農(nóng)民工工資的銀行回單提供給勞務(wù)公司。勞務(wù)公司應(yīng)建立用工管理臺(tái)賬，全面記錄施工現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)民工名冊(cè)、考勤明細(xì)表、工資支付的相關(guān)情況。切實(shí)做到底數(shù)清、情況明，為農(nóng)民工的精準(zhǔn)化管理提供依據(jù)。

（四）監(jiān)管銀行關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付管理的措施

監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶的開設(shè)流程，為施工單位支付農(nóng)民工工資提供專業(yè)的服務(wù)及必要的便利。該賬戶僅用于支付農(nóng)民工工資，不得提供其他轉(zhuǎn)賬結(jié)算業(yè)務(wù)。監(jiān)管銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資專用賬戶資金撥付情況的管理，若賬戶余額不夠支付當(dāng)期農(nóng)民工工資的應(yīng)及時(shí)通知施工單位。

在工程管理中的農(nóng)民工工資糾紛的妥善管理，無論是對(duì)國家、社會(huì)還是個(gè)人來說都十分重要，只有不斷總結(jié)治理施欠農(nóng)民工工資的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付管理相關(guān)措施，才可為高速公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。