行政事業單位國有資產流失與防控措施

董岳 遼寧省朝陽市朝陽縣財政局

國有資產對于行政事業單位的發展具有重要作用，有助于推動經濟業務活動的順利開展，并確保行政事業單位能夠自覺履行相關職責，提高公共服務工作的質量，為公共事業以及信用體系建設工作奠定基礎。目前行政事業單位的國有資產管理制度尚未完善，無法提高國有資產流失風險的控制水平，應及時完善制度并加強管理，保障國有資產的完整性，避免出現大量的資金流失情況。

一、行政事業單位國有資產管理環節的不足

（一）管理制度不明確，人員意識較淡薄

由于行政事業單位內部的資金資源，在大多數情況下都屬于國家財政部門的劃分，且對于資金的使用、資產的購進、資源的管理以及報廢等工作的監管力度較大，同時對資產管理制度的制定與規范化轉型提出了更高的要求。然而，由于大多數行政事業單位對于國有資產管理工作的重要性缺乏清晰的認知，相關制度在執行的過程中，呈現出了混亂性以及盲目性的特點，難以建立現代化的資產管理體系，導致資產管理職責劃分不清晰。另外，加之資產管理與單位的風險防控、預算編制、財務管理、實物管理以及價值管理等方面的內容不相匹配，導致整體的管理水平不斷下降，無法及時的解決資產流失問題。

（二）資產清查落實不到位，賬目實際差異大

結合財政以及各級部門的相關要求，應針對行政事業單位的國有資產進行全面化的清查，通過對行政事業單位履職能力的核查，降低實際的運行成本。行政事業單位在自查以及清查的過程中，若無法及時的落實相應的工作要求，則會導致資產清查工作缺少全面化的保障，從而難以劃分出使用界定范圍，加大了資金清查工作的難度，阻礙了資產清查工作的順利開展，為行政事業單位國有資產管理工作帶來了流失風險問題。另外，當國有資產管理工作并未有效落實，那么則會為賬目反饋工作帶來滯后性影響，難以保障行政事業單位財務數據的真實性與可靠性。

（三）資產使用效率低，閑置現象較嚴重

行政事業單位目前仍存在國有資產使用效率低且流失嚴重的現象，在資產采購的過程中，由于采購部門人員對于資產的作用、使用期限等方面的信息了解不全面，導致人員未能針對資產的性能、品牌以及供應商等信息作出充分的比較和區分，在集中、零擔、招標以及議價等采購方法并不恰當，且與資產采購制度之間存在較大的偏差，因而無法針對行政事業單位的管理需求進行合理的預算。另外，閑置等方面的問題較為嚴重，在工程的建設施工過程中，導致物資的采購數量與安排難以達到工程進度要求，進而帶來了嚴重的物資閑置問題。與此同時，由于資金鏈條中斷、擱置等不確定因素，導致單位對于長期和短期的資產劃分并不明確，缺乏資產調度和共享的積極性與全局性，后置資產處理不及時，進而導致國有資產流失，且使用效率無法提高。

二、加強行政事業單位國有資產流失防控力度的有效措施

（一）加強管理意識，完善管理制度

行政事業單位的領導者需要加強對國有資產管理重要性的認識，并充分的發揮出自身引導作用，積極的帶領全體職工在宣傳國有資產管理理念的基礎上，加強自身的管理意識，進而提高自身的綜合素質。另外，現階段還需要結合行政事業單位的實際情況，設置固定的資產管理部門，并提供相應職權，保障資產管理部門的獨立性，避免一人身兼數職或者混崗混用的情況。同時，還應派遣專業人員對資產管理部門加強監管，確保各項責任制度落實到個人，并通過對崗位職責的合理劃分，提高管理者、領導者以及工作人員的責任意識以及管理積極性，使其能夠具備靈活的制度辦事習慣，避免國有資產流失。

（二）規范資產配置，避免賬目誤差

1.實行建賬立制，完善管理程序

行政事業單位需要在不斷完善國有資產管理制度的基礎上，設置固定的制度辦事要求，確保國有資產在配置、使用以及處置過程的嚴謹性與合理性。在實行建賬立制原則的同時，還需要嚴格的把控固定資產在購買過程中的相關流程，并安排部門人員查看資產調配狀況，確保固定資產使用的合理性，避免出現購買重復的現象，進而建少資金的浪費。另外，在建立關于固定資產的臺賬過程中，還需要充分的明確相應的責任管理者與資產使用者，確保資產的購置、使用以及處置等制度的有效落實，并在加大執行力度的基礎上，確保人員都能夠嚴格的按照規定的路程，做好不同環節的業務工作。

2.控制國有資產，嚴格掌握配置

在購置建筑物等大型資產的過程中，行政事業單位需要針對資產評估的價格進行全面化的討論，并對管理事項進行申報，再作出正確的決策，進而按照購進資產的資金限額向主管部門進行上報，由主管部門對其進行審批并備案。在購置辦公用品、電子設備等低耗費的資產時，也需要對采購環節進行嚴格管控，并考察供應商家的信譽程度，再通過及時的檢測產品的質量，避免出現以次充好的情況，同時還需要核查產品的使用年限。除此之外，在長期的物資使用過程中，需要對物品進行定期檢查，待維修做作業完成之后，再針對無法繼續投入使用的產品進行替換，充分的發揮出固定資產的使用效益以及實用價值。另外，還需要定期對產品的庫存量進行核對，完善對產品的調劑、調配以及使用等環節的記錄工作。

3.資產使用管理，規范處置程序

在自用、出租、出借、對外投資以及擔保資產的過程中，需要及時的通過登記造冊明確資金的流向。對于出租的資產來說，還應針對收入資產進行上繳并入賬，同時還應完善催繳管理制度，定期詢問催收；而對于出租的資產，則需要嚴格的按照規章制度，對資產的價格和出租人進行管理，并對重大事項進行集體討論，進而做出有效的決策。與此同時，還應加強對國有資產的管控力度，并自覺履行資產的審批程序，對超過核銷資產價值限額的資產進行報備。另外，還需要通過規范資產的處置流程，堅持競價擇優的原則，將妥善處置收入國有資產的基礎上，上繳給行政事業單位或者財政部門，并保障賬務處理以及資產核銷工作的完善性，確保賬目與實際相符合，進而保障國有資產管理的安全性，避免資產流失等方面的問題。

（三）健全監管體系，提高資產使用率

1.健全監管體系，落實工作職責

行政事業單位需要在建立完善內部控制制度的基礎上，通過組建健全的國有資產監督管理機制，并成立專業的監管團隊，定期對國有資產的使用情況進行盤點并核查，進而及時的發現在國有資產配置與使用環節的不足，及時的解決資產問題，進而針對國有資產管理制度當中的缺失部分進行修改并完善。另外，還需要將監督管理部門的職責落實到各個部門、單位、崗位以及個人。與此同時，還應加強對國有資產購置環節的嚴格監管，實現對資產的合理配置與科學使用，進而有效提高國有資產的使用效率，在最大程度上減少資源的浪費。

2.實現制度改革，加強資產使用

保障日常監督工作的實時性，不僅能夠防止擅自使用并占有國有資產等違法、違規現象，還可以及時對不良資產的長期掛賬行為進行防控，確保國有資產的完整性與安全性，在實現合理使用的基礎上，提高國有資產的利用率。除此之外，行政事業單位還需要對相關的工作機制進行整改，并在財政部門內部成立改制小組，制定科學的改制工作方案，并在建立監督機制的同時，明確各環節人員的責任，確保監督工作落實到位。另外，還應保障清產核資工作的全面性，并通過對國有資產往來情況的核實，嚴防國有資產流失問題，避免出現資產不法占用現象。

三、結語

行政事業單位在社會經濟的發展過程中占據了智重要地位，通過對財政資金的統一化管理與使用，維持日常的運營和發展，進而發揮出行政事業單位在科技、教育、文化、衛生以及民生當中的積極作用。行政事業單位必須遵循財政部門的國有資產管理要求，針對自身的資產管理制度進行改善，并提高自身的管理以及監督水平。行政事業單位的穩步運行，需要建立在完善的內部控制制度之上，并通過對國有資產管理制度的不斷健全，達到初期的運營目標。同時，還應建立完善的監督、控制以及管理機制，提高國有資產的使用效率，避免資產流失問題。