財政電子票據試點中存在的問題及對策研究

楊燦 深圳市公物和財政票據管理中心

一、財政電子票據改革試點概述

我國的財政票據管理改革在整體思路上借鑒了國外票據管理的做法，結合我國財政管理體制的實際情況進行了不斷的融合，形成了本土化、特色化的電子票據發展路線。我國財政票據的相關改革工作在2012 年開始啟動，逐步用電子化管理替代傳統的手寫票人工管理模式。2015 年至2016 年間，財政部對于2012 年的財政票據電子化管理系統進行了進一步升級改造，增加了相應的管理功能模塊，制定了財政電子票據管理改革試點方案，在2017 年正式啟動財政電子票據管理改革試點工作。2018 年財政部選取了三所高校開始進行財政電子票據管理入賬工作。2020 年財政部發布了修改后的《財政票據管理辦法》。在短短的不到十年的發展過程中，我國的財政票據改革逐步完善，相關的試點工作也順利完成。財政電子票據發展過程就是不斷發現問題，提出解決措施，打通痛點、堵點，逐步提高信息化水平的過程，從而逐步實現財政電子票據開具、存儲、傳輸、接收、入賬報銷全流程網上辦理，提升財政票據監管水平和效率，同時，為公眾提供更加智能、更加便捷、更加優質的公共服務。

二、財政電子票據改革試點中存在的問題

（一）財政電子票據的公眾認知度不高

財政電子票據作為互聯網新時代的新鮮產物，目前為止仍然沒有被大眾所廣泛接受。人們仍然更習慣使用傳統的紙質票據，對于電子票據并不了解也并不信任。電子票據的便利性不能夠深入人心，反而因為電子票據沒有紙質票據一樣的實體，會讓很多人產生一種不信任的感覺，日常生活中也經常碰到財政電子票據報銷難的尷尬境地，使得人們對電子票據沒有一個非常良好的印象及使用體驗[1]。并且電子票據的發展時間不長，相應的系統建設并不完善，一些電子票據肉眼難辨真假，電子票據的重復打印、重復報銷也成為一個很大的問題。在互聯網新時代下，人們對于電子票據認知度、認可度不高，使得財政電子票據改革推進難、推進慢。

（二）加重用票單位財務負擔

財政電子票據改革是一項非常復雜的工程，并不是用一個電子票據系統就能解決所有問題的。用票單位內部有特定的業務系統、繳費系統、財務核算系統以及報賬系統等，應用財政電子票據系統為了減少重復操作，就必須對單位現有系統進行升級改造，與財政電子票據系統對接，才能真正打通數據傳輸的“最后一公里”。業務量大的用票單位使用電子票據系統如果沒有相關軟、硬件設備的支撐，無法完全發揮財政電子票據管理系統的效能。系統改造就需要硬件、軟件和后續運維服務的資金投入，加重了用票單位的財務負擔。

（三）電子票據信息管理模式有待完善

隨著互聯網大數據時代的發展，財政電子票據改革也正在不斷向前推進。《財政部國家檔案局關于規范電子會計憑證報銷入賬歸檔的通知財會〔2020〕6 號》明確，財政電子票據與紙質票據具有同等法律效力，可以作為報銷記賬憑證入賬。但由于目前企事業單位信息化程度不一，財政電子票據暫不能完全發揮其信息化優勢，需要就目前不同的信息化程度的現狀，研究開發多種適用性強、效率最大化的系統功能，在開票、傳輸、入賬報銷環節能盡量減少人工操作，滿足不同信息化程度的企事業單位需要，提高工作效率。其次，目前各省均使用財政部開發部署的財政電子票據系統，但沒有全國通用的財政電子票據查驗平臺，由各省分別部署查驗平臺，不利于異地報銷查驗真偽。此外，重復打印報賬問題也需要引起重視，如何通過系統設置能夠記錄和反饋電子票據打印、報銷情況，是亟須研究和解決的問題。

（四）配套制度不健全

根據全面推進財政電子票據管理改革的需要，財政部2020 年12 月3 日公布了修改后的《財政票據管理辦法》。修改后的《財政票據管理辦法》在原基礎上增加了財政電子票據的相關內容。而紙質票據和電子票據由于介質、形式的不同，在領用、使用、保管、核銷、銷毀上具體操作有很大不同，新的管理辦法并不能完全同步適用兩種形式的財政票據，不利于財政部門依法管理。此外，除了《財政票據管理辦法》這一制度性文件之外，財政票據相關的使用、管理要求通過不同票種的暫行辦法，以及一系列的通知印發，沒有一個完整、系統的管理規定出臺，目前，各類票據的管理暫行辦法、財政票據檢查工作規范等也未就財政電子票據的應用而進行修訂完善。

三、財政電子票據改革試點發現問題的對策研究

（一）加大財政電子票管理改革的宣傳力度

財政電子票據管理改革是一項利國利民的工作，一方面它節約了人力物力，減少了紙質資源的浪費，另一方面也便利了人們的日常生活。我們在對財政電子票據進行全國范圍內的推廣時，首先需要各級財政部門重視，充分認識財政電子票據管理改革的重要性，加大宣傳力度，可以通過業務培訓、制作宣傳片等方式讓用票單位廣泛認識、認可財政電子票據[2]。也可以在相關平臺投放公益廣告，在醫院、地鐵、公交等公共場合、設施宣傳財政電子票據，使更多普通群眾認識到電子票據的便捷性、安全性，認識到電子票據在使用過程之中“無接觸”“指尖取票”的優勢，提升公眾對于電子票據的接受程度，為電子票據在全國的推行奠定良好的群眾基礎。

（二）因地制宜制定科學有效的改革方案

電子票據改革是一項十分復雜的工作，我們需要制定科學有效的改革方案，來加速財政電子票據推廣應用過程。財政電子票據改革是一項與互聯網進行更加深入的信息交流的工作過程，我們在改革過程中，需要了解不同企事業單位的組織情況、業務特點以及管理方式等方面的情況，結合其具體特點，制定符合不同單位的具體改造方案。比如，在一些規模比較小的單位，資金投入能力有限，可以通過KEY 賬戶方式登錄財政電子票據系統，使用系統在該單位日常的開票、發送、下載打印、存儲等業務上應用；在政府非稅收入執收部門，規模較大、資金能力強、需要大量開具電子票據的單位，打通其業務系統、收費系統、財政電子票據系統、財務軟件系統，實現數據對接，減少重復操作，切實提高工作效率；在醫療、交通、醫保等民生領域，應用“區塊鏈”技術與財政電子票據結合，實現財政電子票據“鏈上”可見、“網上”可取，真正做到“讓數據多跑路，群眾少跑腿”，最大程度上減少因時空問題而產生的額外成本。

（三）加快電子票據信息化的建設

目前財政部已經開發部署了財政電子票據管理系統，由各省部署服務器，使用同一個財政電子票據管理系統，在信息上還未實現全國共享。同時，國家、省、用票單位三級部署，每個層級都要負擔接入和維護費用，建議財政部研究如何搭建財政電子票據管理扁平化結構，減少用票單位的接入成本，為企業減負[3]。其次，逐步強化財政電子票據系統數據比對分析、統計查詢、報表分析、動態監控提示等功能，提高信息化管理水平。此外，財政電子票據應用提高了信息化應用水平的同時，對財政票據監管也提出了更高的要求。建議強化線上系統數據監控功能，加強線下與相關職能部門的聯系，充分利用信息資源，聯合執法檢查，加大財政票據檢查監督力度。

（四）完善相關配套政策

信息化時代發展迅速，電子票據的使用范圍也越來越廣，紙質票據開始逐漸退出歷史舞臺。我們需要先從國家角度完善財政電子票據配套政策，為財政電子票據推廣使用提供制度保障。同時，制定違法違規行為的行政處罰裁量權標準，修訂票據檢查工作規范，從制度上對電子票據各個環節業務管理進行規范。

四、結語

財政電子票據管理改革是當下互聯網時代發展的大勢所趨，也是我們提升財政票據管理體系、管理能力的具體體現。我們在建設財政電子票據管理平臺與服務體系的同時，加大對財政電子票據的宣傳力度，盡快落實配套的政策以及法律法規，因地制宜制定科學有效的改革方案，減輕用票單位財務負擔，同步提升企事業單位信息化管理水平。通過一系列措施，提升財政電子票據的認知度、認可度和美譽度，進而加快財政電子票據在全國普及的進程。