加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管對(duì)策的思考

李燕香 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五師八十九團(tuán)核算中心

財(cái)政專項(xiàng)資金是我國(guó)財(cái)政部門為了執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)政策和規(guī)范，設(shè)立的具有專項(xiàng)用途和專項(xiàng)任務(wù)的為推動(dòng)有關(guān)政策和發(fā)展有關(guān)公共設(shè)施而建立的專項(xiàng)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金既是國(guó)家財(cái)政支出的重要方面，又是國(guó)家財(cái)政管理的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)作為我國(guó)政府職能部門最基礎(chǔ)的組成部分，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用和落實(shí)具有重要意義，同時(shí)對(duì)于我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)的建立具有非常重要的影響[3]。所以為了更好、更加科學(xué)的運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，有關(guān)部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，建立規(guī)范的制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的合理運(yùn)用，推動(dòng)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)管中存在的問題

（一）資金管理人員專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)較低

相對(duì)于省、市縣級(jí)財(cái)政管理工作人員來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作人員，無論是理論基礎(chǔ)知識(shí)還是工作能力的要求都普遍要低。這在一定程度上，表明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作不夠?qū)I(yè)，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的不能有效落實(shí)和使用，容易導(dǎo)致專項(xiàng)資金在核算和使用的過程中發(fā)生錯(cuò)誤，不利于專項(xiàng)資金順利落實(shí)到位和如期執(zhí)行，進(jìn)而影響整個(gè)專項(xiàng)資金環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作不能順利進(jìn)行，無法發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的切實(shí)作用。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)引入高素質(zhì)高文化的人才，提高財(cái)政工作人員的整體水平和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專業(yè)管理工作人員的綜合素質(zhì)，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于專項(xiàng)資金的合理運(yùn)用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，能夠使專項(xiàng)資金準(zhǔn)確落實(shí)到各個(gè)項(xiàng)目上，提高國(guó)有資金使用效率，幫助民眾提高生活水平。

（二）專項(xiàng)資金管理制度不夠完善

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，各地區(qū)也都在求發(fā)展，增強(qiáng)本地建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員都爭(zhēng)相想在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)引入財(cái)政專項(xiàng)資金，引入財(cái)政專項(xiàng)資金雖然對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)都具有重要意義，但是在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理體制下，只顧盲目引入?yún)s并沒有建立一個(gè)完善的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，這種行為起不到求發(fā)展的作用，還容易引發(fā)貪污、舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，所以需要引起財(cái)政部門的重視，建設(shè)規(guī)范嚴(yán)格的審批流程，發(fā)揮專項(xiàng)資金的切實(shí)作用。在實(shí)際的工作中，由于缺乏完善的專項(xiàng)資金考核體系和管理制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理人員都把精力放在了專項(xiàng)資金爭(zhēng)取的項(xiàng)目上，但是對(duì)于專項(xiàng)資金取得后，如何高效準(zhǔn)確落實(shí)和及時(shí)規(guī)范運(yùn)用專項(xiàng)資金卻沒有制定完備的管理制度，這樣容易導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)際的使用效率降低，無法發(fā)揮專項(xiàng)資金的切實(shí)作用。所以這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員建立完善的財(cái)政管理制度，規(guī)范工作人員的行為，保障財(cái)政專項(xiàng)資金的順利落實(shí)和使用。

（三）專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制不夠完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金在使用的過程中，由于很多財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)于專項(xiàng)基金的監(jiān)管意識(shí)薄弱，對(duì)于專項(xiàng)基金的監(jiān)管，他們只將重心放在了審批專項(xiàng)資金的各種審批資料的合法查詢上，對(duì)于獲得專項(xiàng)資金后的使用情況和使用流程并沒有給予足夠的重視，導(dǎo)致后續(xù)可能會(huì)發(fā)生專項(xiàng)資金不能充分落實(shí)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致貪污、舞弊等現(xiàn)象的出現(xiàn)[2]。財(cái)政管理機(jī)關(guān)對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金沒有盡到完善的監(jiān)督作用，不利于專項(xiàng)資金及時(shí)、準(zhǔn)確的落實(shí)到位，并且還容易造成財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部其他的問題的出現(xiàn)。所以在專項(xiàng)資金的各個(gè)工作環(huán)節(jié)中，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，保證專項(xiàng)資金審批和使用等各種流程的合理合法進(jìn)行，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)管中存在問題的解決對(duì)策

（一）提升資金管理人員的素質(zhì)

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)工作人員來說，要提高自己進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金工作的專業(yè)性，扎實(shí)掌握理論基礎(chǔ)和相關(guān)工作規(guī)范，對(duì)于最新發(fā)布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的相關(guān)政策，要做到及時(shí)的了解和正確的解讀。在實(shí)際的工作中要加強(qiáng)與財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)部門工作人員的溝通，及時(shí)掌握專項(xiàng)資金的實(shí)施情況，判斷專項(xiàng)資金的落實(shí)和使用情況是否合理，對(duì)于在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金工作中發(fā)生的問題，要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，吸取經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)以往工作中的不足。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助財(cái)務(wù)工作相關(guān)人員提高自己的業(yè)務(wù)水平和綜合能力，更好的從事到財(cái)政專項(xiàng)資金工作中去。

例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金工作人員可以每個(gè)月進(jìn)行“輪崗制”。因?yàn)樨?cái)務(wù)是一個(gè)實(shí)踐性比較強(qiáng)的工作崗位，在實(shí)際的工作中只有通過深入的實(shí)務(wù)操作，才能進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，不斷完善專項(xiàng)資金的規(guī)范制度和工作流程。另一方面，由于財(cái)務(wù)工作比較單調(diào)枯燥，如果財(cái)務(wù)工作人員長(zhǎng)期按照一種工作套路進(jìn)行財(cái)務(wù)工作，容易產(chǎn)生對(duì)工作的厭煩，不利于財(cái)政專項(xiàng)資金工作的長(zhǎng)期健康發(fā)展。推行財(cái)務(wù)輪崗制度可以加強(qiáng)對(duì)各個(gè)崗位工作的監(jiān)督，防止有關(guān)工作人員發(fā)生舞弊現(xiàn)象。財(cái)務(wù)輪崗制還能進(jìn)一步提高財(cái)政專項(xiàng)資金工作人員的綜合能力，對(duì)于專項(xiàng)資金的工作流程有全方位的學(xué)習(xí)，不斷地提升資金管理人員的素質(zhì)。

（二）建立完善的專項(xiàng)資金管理制度與體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作制度的制定和完善是專項(xiàng)資金管理的基礎(chǔ)，一個(gè)好的管理制度可以規(guī)范財(cái)政管理工作人員的工作行為。有效的管理制度還能夠優(yōu)化專項(xiàng)資金的申請(qǐng)和審批流程，所以好的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，不僅可以保障現(xiàn)行的專項(xiàng)資金工作的規(guī)范進(jìn)行，還能保證后續(xù)工作有理有據(jù)，有據(jù)可查。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的審批和運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)增加對(duì)專項(xiàng)資金的使用屏障，使專項(xiàng)資金的申請(qǐng)有一定的門檻，各種手續(xù)必須齊全完備，執(zhí)行嚴(yán)格的審批流程。在向財(cái)務(wù)提交專項(xiàng)資金審批時(shí)，必須提供清晰完整的原始憑據(jù)，當(dāng)專項(xiàng)資金的支付申請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字時(shí)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要詳細(xì)的閱讀審批文件的具體內(nèi)容，并結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況判斷專項(xiàng)資金的請(qǐng)求支付是否合理。在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理時(shí)，同時(shí)制定財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。建立健全有效的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效考核機(jī)制，有助于提高專項(xiàng)資金的使用效率和約束力，有助于提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理人員對(duì)于工作的重視程度，使財(cái)政專項(xiàng)資金的使用流程更加規(guī)范。

（三）建立資金監(jiān)管信息平臺(tái)，完善監(jiān)督機(jī)制

建立財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管信息平臺(tái)，完善專項(xiàng)資金的監(jiān)督機(jī)制，能保證財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度更好的實(shí)施。在實(shí)際的監(jiān)督管理中要做到專款專用，每一個(gè)項(xiàng)目都要配備一個(gè)專門的核算員，并且要向一個(gè)專門的財(cái)務(wù)報(bào)賬，對(duì)于項(xiàng)目全過程有一個(gè)明確的核算流程。項(xiàng)目的專職負(fù)責(zé)人應(yīng)該擔(dān)負(fù)對(duì)于專項(xiàng)項(xiàng)目其他工作人員的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，專項(xiàng)資金的落實(shí)情況和花費(fèi)情況應(yīng)該做到心中有數(shù)，對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證專項(xiàng)項(xiàng)目資金的合理合法落實(shí)。同時(shí)還應(yīng)該設(shè)立專職的項(xiàng)目監(jiān)督部門，在自檢的基礎(chǔ)上做到相互監(jiān)督，加大對(duì)實(shí)施過程中過失行為的懲罰力度，提高相關(guān)工作人員的重視程度，建立完善的財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中的檢查評(píng)價(jià)和考核制度，確保財(cái)政專項(xiàng)資金的最大效益化。

財(cái)務(wù)的管理制度和監(jiān)管機(jī)制兩者密不可分，財(cái)務(wù)管理制度是財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制是保證財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行的保障，兩者必須同時(shí)進(jìn)行，相互交叉，才能最大限度的保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的順利落實(shí)和使用。另一方面，國(guó)家財(cái)政有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，不斷更新和完善法規(guī)制度，及時(shí)出臺(tái)新的法規(guī)制度，填補(bǔ)舊法律法規(guī)的漏洞，使新的規(guī)章制度適應(yīng)新時(shí)代下財(cái)務(wù)管理工作需要，使基層的財(cái)務(wù)工作人員在實(shí)際的工作中有法可依。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)還要注意機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督體系和規(guī)章制度的建立，相關(guān)管理人員應(yīng)該隨時(shí)檢查監(jiān)督工作執(zhí)行的情況，使監(jiān)督體系真正發(fā)揮其監(jiān)督作用，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的順利進(jìn)行。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的審批和使用，在很大程度上反映了國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的政策重點(diǎn)，這也意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率決定著國(guó)家推行的政策是否能得到有效地實(shí)施。所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管和使用時(shí)，要加強(qiáng)全體工作人員對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的重視程度，對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的立項(xiàng)和資金的使用申請(qǐng)上，一定要建立詳細(xì)準(zhǔn)確的前期調(diào)查工作，建立有效完善的財(cái)政管理機(jī)制和相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的有效落實(shí)，保證國(guó)家有關(guān)政策的順利推進(jìn)，對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要意義。[1]