建設工程全過程造價控制的應用分析與研究

華麗紅 浙江省交投地產集團有限公司

房地產開發(fā)項目全過程造價控制主要從決策階段、設計階段、招標階段、施工階段、竣工結算及后評估階段進行管理和控制。全過程造價控制所涵蓋的范圍涉及樁基、土石方、基坑圍護、土建、安裝、精裝修、幕墻、消防、園林景觀、弱電、電梯、空調、新風、燃氣、供電供水、室外管網及市政配套等工程。若要保證項目造價控制按既定目標進行，就必須保證既定目標的準確性，同時對各階段的難點要有相應對策。

一、各階段造價控制難點分析

1.決策階段：投資決策的合理性、必要性、科學性有時不夠全面。投資估算的數據支撐不夠，質量不高，可行性研究報告的深度不夠，論證不夠嚴密，基礎性工作不扎實，投資方案缺乏對比研究，難以選擇最佳的投資方案。建設標準不符合項目定位，未堅持安全、適用和經濟為前提，過高只會無端增加造價，過低，與定位不符，不利于企業(yè)品牌樹立及技術進步。有些甚至會出現(xiàn)決策時與實施時方案完全不同的現(xiàn)象，純粹為了拿地而拿地，這些問題的存在將對后期造價控制帶來很大影響。例如當地塊選擇規(guī)模過小時，資源就得不到有效配置，不但造價高且經濟效益低下。當地塊規(guī)模過大時，會造成建筑產品飽和而出現(xiàn)供大于求，銷售出現(xiàn)問題。

2.設計階段：設計方案選擇未經過充分論證，設計及驗收規(guī)范掌握不夠透徹、前期管理要求理解不夠到位，同時又受開發(fā)時間限制，選擇的設計方案會出現(xiàn)不是最佳的設計方案。設計單位的各專業(yè)設計人員專業(yè)水平、責任心更是參差不齊，時間緊、任務重的前提下，往往出現(xiàn)限額設計未嚴格執(zhí)行，結構、建筑、水電、消防等專業(yè)不完全交圈，驗收、交付問題未全方位考慮等問題。

3.招標階段：建設單位從節(jié)約造價的角度出發(fā)，通常采用最低價中標原則進行招標，難免會出現(xiàn)一些個別情況，如中標價格與工程建設實際價格差距較大，當遇到材料大幅上漲，像一些閉口類工程合同，施工單位更是會想方設法增加現(xiàn)場簽證和技術變更，給工程建設留下較大隱患，對造價控制更是不利。另外，招標文件的不規(guī)范，評標工作的不仔細、不到位，也會影響對施工單位的選擇和造價的控制。

4.施工階段：因建設單位對施工圖圖審、內部圖紙交底重視度不夠，經常出現(xiàn)專業(yè)之間的施工圖紙有矛盾，但施工單位仍按各自專業(yè)圖施工，互不交圈，從而在施工過程中由于拆改等發(fā)生導致無效成本增加。雖然施工合同中對由此造成的損失有相關約定，但由于責任不清，執(zhí)行難度相當大。施工過程中由于工程搶工方案不科學，對于工程變更的審核不嚴格，往往也導致成本大幅增加。施工材料現(xiàn)場管理不到位，采購、存儲、排產不到位，一些施工單位從自身利益出發(fā)，通過變更、增加工程量等方式獲取利潤。

5.竣工結算及后評估階段：施工單位編制上報結算書不規(guī)范，存在高估冒算現(xiàn)象，也存在由于建設單位管理不善，會出現(xiàn)部分結算內部聯(lián)系單未審批即對外發(fā)放現(xiàn)象，給造價控制帶來不利影響。在項目后評估階段，也存在過程中總結的經驗不夠系統(tǒng)，未進行深入分析，過程返檢僅流于形式，未客觀評價項目的科學合理性，未對新項目管理提供建設性依據，正反案例剖析不夠全面深入。

二、各階段造價控制的對策研究

1.投資決策階段：只有做出正確的項目投資決策，才能確保資源配置最優(yōu)。對投資估算要進行科學的估算，投資估算的范圍要與建設項目建議書，以及項目的可行性研究報告編制的內容、范圍和深度相適應。投資估算的指標編制，應選擇對標與投資項目建設地點、產品類型、產品定位相吻合的項目。只有選擇合理的建設地點、合理的產品定位、選擇最佳的投資方案，才能實現(xiàn)對工程造價的有效控制。如果決策出現(xiàn)失誤，勢必會造成不必要的損失。因此，要想合理控制本階段工程造價，首先就得做出正確的決策，避免決策失誤。其次要保證決策的科學性和合理性。在整個決策階段，投資估算是選擇投資方案的重要依據。在實際工作中，只有做好決策工作，收集可靠的數據資料，運用科學的估算方法，合理計算投資估算，才能將工程造價控制在合理的范圍之內。主要涉及內容包括設計強排方案、市場調研報告、地塊現(xiàn)場分析報告、工程策劃、成本測算和可行性研究報告等。

2.設計階段：設計圖紙質量好壞會直接影響項目的工程造價，以及項目的建設周期，從而直接決定項目的最終投入。所以，根據招標制度，我們擇優(yōu)選擇設計單位，通過充分論證，科學選擇并優(yōu)化設計方案。正確合理的平面設計，可以大大減少建筑工程量，節(jié)約建設用地，降低工程造價及項目后期的運行成本。積極推行限額設計，尤其是影響地下室成本的諸如地下室層數、地下室層高、頂板覆土厚度、地下室柱網的布置等，應建立完善的限額設計管理辦法，做好工程投資估算和設計概算，將施工圖預算價格嚴格控制在設計概算之內。建立并改進設計費用的計取辦法，鼓勵節(jié)約資金，促使設計人員在滿足規(guī)范的前提下主動進行成本優(yōu)化。主要涉及內容包括產品定位報告、設計方案比選、限額設計、方案及施工圖設計階段的全成本測算、相關設計方案的選材和設計優(yōu)化的建議等。

3.招標階段：在實際招標過程中，我們要盡可能的減少人為等主觀因素，盡量使用客觀、公平、公正的方法，按照價值工程的原理來選擇承包單位，使建設工程的全過程造價控制朝著合理、規(guī)范的方向發(fā)展。同時，我們要加強對招標文件的管理，提高招標文件編制質量，推行企業(yè)招標文件標準化。工程量清單是招標文件的重要組成部分，在編制的時候，我們應該按照客觀、公正、科學的原則，提高科學性和合理性，劃清施工界面，保證計算質量。對于施工圖紙，我們要進行嚴謹而細致的分析，在具體的編制過程中，要對各個分項工程做出精確的預算，準確計算出整個工程量，防止出現(xiàn)漏算、錯套定額等失誤或者差錯。同時，我們應針對存在的問題進行必要的澄清和解釋，消除不平衡報價，糾正計算錯誤，并指出其中不合理價格，對差異大的子目進行分析說明，減少合同扯皮現(xiàn)象。主要涉及內容包括工程招標計劃及合約規(guī)劃，相關總包、專業(yè)分包、甲供材料的工程范圍、施工界面的劃分清單、各專業(yè)招標文件模板等。

4.施工階段：加強施工圖圖紙審查和圖紙、合同的內部交底工作，徹查各專業(yè)施工圖紙交圈問題，嚴格執(zhí)行合同的相關規(guī)定，嚴格控制設計及施工變更率，避免工程造價發(fā)生不合理的變動。重視施工組織設計方案的論證工作，選擇最優(yōu)的方案，對方案的技術性和經濟性進行對比分析，合理安排人力、物力、財力，對工程造價進行有效控制。施工方案是否先進、合理，不僅直接關系到施工質量，也直接影響項目造價，按照最優(yōu)方案施工可以提高經濟效益?？茖W并合理確定項目工期，把項目的“搶工費”降下來。對于施工中的隱蔽工程簽證，應該建立完善的現(xiàn)場簽證手續(xù)，加強對工程造價的事前控制。在進行工程款支付計價時，我們要精細計量支付管理，控制超計量超支付現(xiàn)象發(fā)生。同時，我們要做好開源節(jié)流，施工階段所反映出的造價管理問題，有時需建設單位解決，有時需要承包單位解決，降低施工成本是雙方共同的目標和責任。主要涉及內容包括月度資金計劃、月度工程款支付審核，跟蹤施工過程中的工程變更及索賠事項、對預發(fā)生的變更和索賠事項進行審核、動態(tài)成本編制及跟蹤、合同管理等。

5.竣工結算及后評估階段：嚴格審核施工單位上報的工程結算書，嚴格按照施工合同的要求，逐項進行細致的審查工作，對于分部分項工程、設計變更部分的造價，應該實事求是嚴格審核，拒絕高估冒算。同時需保證結算存檔資料的完整性，對于招標文件、施工合同、設計及工程變更等，應做好一手資料的收集工作，以提高審核效率，保證資料審核質量。在項目后評估階段，總結經驗需系統(tǒng)化，各專業(yè)各環(huán)節(jié)需充分回顧，深入剖析，過程返檢要細致到位，不要流于形式，為新項目管理提供有效依據。主要涉及內容包括各分項工程的結算計劃、各分項工程結算報告、項目數據庫建設、建設項目整體后評估報告等。

三、結論

在拓展新項目時，我們需結合項目特點提高可行性研究報告的深度及投資估算的精度。我們要注意建設項目各階段投資控制的要點及難點，選擇最優(yōu)的設計方案，合理控制造價，正確處理好品質、進度和造價之間的關系。當我們發(fā)現(xiàn)各階段間有偏差時，應及時分析原因并糾偏，以確保既定控制目標如期實現(xiàn)。