復合型應急管理人才多元協同培養模式研究

吳志送 袁翠微 廣西警察學院 廖晶晶 廣西經貿職業技術學院

近幾年來，隨著我國經濟的不斷發展，我國公共安全事件頻發，尤其是2020 年以來的新冠肺炎疫情，南方洪澇災害等，這些都對我國應急管理能力提出了新的挑戰，社會對應急管理人才的需求與日俱增，新的形勢下，應急管理人才不僅需要具備專業的應急管理知識，同時還需要具備實際的操作能力。目前我國高校開設應急管理專業的學校并不多，而我國不少機關、企事業單位對于應急管理方面的人才需求十分緊迫，因此，大力培養應急管理人才，建設應急管理學科，為我國應急管理事業發展培養出一批高質量復合型應急管理人才是現階段不少高校需要考慮的問題。當前，加強對復合型應急管理人才多元協同培養模式的研究具有十分重要的現實意義。

一、應急管理專業解讀

（一）應急管理是一門新興的交叉學科

首先，應急管理是在應對突發事件、公共危機事件、自然災害等過程中，為了將災害的危害程度降到最低，進行的優化決策，并對災害所發生的起因、過程和造成的后果進行科學分析，最終對相關資料信息匯總整理，并對災害能夠進行有效預警、及時控制以及科學處理的過程。應急管理專業是依據社會發展需求所設立的一門新興的交叉學科，由于每一類型的公共危機事件的起因、涉及區域、受災對象以及相應的處理方法都有很大的區別，因此，對于應急管理專業人才有著更高的要求，需要其具備應急管理專業方面的理論知識外，還需要對地理、化學、信息技術、物理和安全工程等等諸多專業有所掌握。

（二）應急管理是一門應用性極強的學科

從最早的2003 年“非典”事件到最近的2020 年新冠肺炎疫情，人們逐漸對應急管理有了更多的重視。公共危機事件的突發性、不確定性、跨界性以及巨大的危害性都嚴重考驗著應急管理人員的處理能力和心理素質，應急管理學科的發展和建設是以解決我國社會發展過程中不斷出現的各類風險的需求，所有的理論必須轉化為實踐才有真正的價值和意義。因此，應急管理是一門應用性極強的學科。

（三）應急管理專業的建設要具有中國特色

世界各國之間的經濟發展水平、風土人情、傳統文化等等都有諸多差別，因此，在進行應急事件的預防和處理時往往也會有很大的不同，為此，對于我國應急管理專業的建設需要立足于我國社會主義國情，建設具有中國特色的應急管理專業。以最近的新冠肺炎疫情為例，我國在疫情發現之初在沒有任何相關防治管理經驗的情況下，眾志成城，在兩個多月的時間內迅速遏制住了疫情的擴散，然而歐美地區等一些發達國家由于提倡全民免疫，截至目前疫情仍在繼續蔓延和惡化。將人民的生命安全放在首位，是我黨一貫堅持的執政理念，因此，應急管理專業的建設需要立足于中國特色管理理念。

二、我國應急管理人才培養現狀

（一）應急管理人才嚴重不足

從目前來看，我國應急管理領域存在專業性人才不足，專業結構、行業分布、地區分布不合理等問題，使得高校培養出的應急管理人才難以滿足當前國家和社會應急管理的需求。調查顯示，2018 年我國政府管理系統中，具有應急管理專業背景的應急管理人員比例不足一半，而截止到2019 年底，我國本科教育階段開設應急管理專業教育的高校僅有9 所，共計招生不到500 人。一方面是國家與社會對于應急管理人才的需求旺盛，一方面是我國高校對于應急管理專業教育的招生不足，造成應急管理人才在我國十分緊缺。

（二）應急管理制度不完善

由于近些年來公共安全事件不斷發生，應急管理逐漸被人們所認知，然而，由于受傳統體制的影響，我國在應急管理方面存在制度建設相對滯后、應急管理工作缺乏科學理論指導以及應急流程不規范等諸多問題，應急管理更多的是管理人員對公共事件發生后所采取的一些處理措施，事前的預防預警的應急管理制度相對欠缺，因此，應急管理制度需要建立健全，不斷完善。

（三）應急管理學科專業設置不清晰

在我國開設應急管理學科的高校中，普遍存在其學科專業設置不清晰的情況，2019年，應急管理專業才開始被納入《普通高等學校本科專業目錄》里，應急管理在該目錄中屬于管理學門類的“管理科學與工程”（1201）一級學科，但是最近的國務院學位辦文件，卻把應急管理專業作為二級學科歸到管理學門類中的一級學科“公共管理”（1204）下面招收碩士、博士研究生。這就導致公共管理學科知識體系偏弱，畢業學生在以后的工作中難以滿足復雜的應急管理實踐需求。

（四）學科建設目標不清晰

目前，國內一些高校邁出了應急管理學科專業的建設步伐，不過因為不同的高校所依托的二級學院以及學科專業不盡相同，造成許多高校的應急管理專業依托安全科學與工程以及管理科學與工程專業建設，只有少量高校依托公共管理專業為基礎。因此，不同的高校在對應急管理的學科建設的不同也會造成最終對于應急管理人才培養目標和培養內容的不同，同為應急管理畢業生最后會有很大的差異，這樣培養出來的應急管理專業畢業生質量難以令人滿意，與我國構建特色應急管理學科的要求相距甚遠，與國家應急管理事業發展對高素質復合型應急管理人才的需求也存在差距。

三、復合型應急管理人才多元協同培養模式研究

（一）明確復合型應急管理人才培養目標

為響應落實習近平總書記提出的“大力培養應急管理人才，加強應急管理學科建設”，我國需要進一步加強應急管理專業學科的建設力度，鼓勵我國教育以及科研工作人員立足我國基本國情，積極探索應急管理復合型人才的培養，為社會輸出更多復合型、高素質的應急管理專業人才，提升我國應急管理能力。總的來說，復合型應急管理人才培養目標是：培養一批具備應急管理基礎理論知識、公共事業管理知識和相關技術等學科相關知識，同時能夠利用信息技術等手段進行相關數據分析，能夠對不同類型、不同區域的應急管理事件進行針對性地處理，具備在我國政府應急管理部門從事相關應急管理工作和應急管理學科研究的能力的高素質、復合型人才。

（二）建立應急管理人才培養體系

首先，高校應當對應急管理人才培養上科學統籌規劃，明確培養對象和培養要素，積極利用本校資源，實現復合型應急管理人才的培養目標。除了高校，應將政府、企業或其他社會組織納入體系，實現應急管理人才培養由單一主體向多方主體的轉變；其次，應急管理學科作為一門交叉學科，高校應當在應急人才培養時積極促進相關學科的交叉融合，例如心理學、法學、災害傳播學等。因此，高校可以立足于本校優勢專業，進行統籌規劃，鼓勵應急管理專業學生積極進行跨學科選修，加強不同學院間的交流合作，從而實現多學科、多領域的相互滲透、相互交叉，促進不同學科不同專業的融合性；最后，高校可以充分利用歷史資料、場景再現以及模擬應急事件等一系列手段，讓學生充分感受當應急事件來臨時的情景，加深學生對應急事件的認知，以及所學理論知識的理解，實現多元化協同培養復合型應用管理人才的培養模式。

（三）構建多元化應急管理人才培養評價機制

應急管理學科作為一門交叉學科，涉及工學、理學以及管理學等多個學科領域，知識體系和專業機構都比較復雜，因此，在對應急管理人才培養評價機制上不能同質化、單一化，需要構建多元化、科學性、合理性的評價機制，以此滿足復合型應急管理人才培養需求。評價機制需要充分體現以人為本的觀念，尊重不同學生直接的個體差異，在對人才的培養過程中要求培養目標多元化，在進行評級機制方面，實現評級標準以及評級方式的多元化、評價內容多元化，同時評價方式多元化，參與評價的對象也要多元化，積極發揮評價機制的激勵作用，重點突出評價的過程性，多元化、多維度構建應急管理人才培養評價機制，以為國家和社會發展需求提供更加符合標準的復合型應急管理人才，為我國應急管理體系建設做好保障工作。

（四）打造多元協同的培養方式

根據應急管理專業應用性、實用性較強的特征，除了對學生進行相關基礎課程的課堂講授以外，應急管理人才的多元協同培養更需要加強對學生實踐能力的培養，讓學生能夠在實際的操作中掌握專業技能，使學生能夠在未來走向工作崗位后面臨突發事件時具備相應的處理能力。因此，高校可以與政府應急管理部門以及相關企業進行校企合作，依托政府以及企業資源，建立高校應急管理實習基地，充分發揮高校、政府、企業以及社會多方面的優勢，協同育人，使學生能夠在實習基地進行親身體驗，實地學習并參與應急管理類相關輔助工作，促進“產、學、研”深度融合，實現高校與政府、企業以及其他社會性資源的有效整合，真正發揮培訓基地協同創新、合作育人的作用，共同促進復合型應急管理人才多元化協同培養體系的構建與實施。

（五）建設特色學科

立足我國社會主義基本國情，積極對我國應急管理專業體系進行完善升級，促進其專業機構布局優化，打造應急管理多元特色學科，與政府部門、地方發展對應急管理人才需求做好無縫銜接。高校需要全面調研分析，綜合考察，成立應急管理特色學科專業集群，依據地方優勢產業以及現代新興產業做好學科融合建設，開展應急管理特色學科專業人才培訓、技術研究、成果轉化和企業孵化各個環節的工作，完善高校“產、學、研、用”綜合性育人體系，致力于培養應急管理專業復核創新型人才，助力學科專業與產業的有機結合，促進地方高校應急管理專業學科建設與地方建設向融合的方向發展。

（六）組建多元化師資隊伍

強大的師資力量是保障專業教學的前提，然而，由于應急管理學科屬于新興交叉學科，并且專業涉及面與其他專業相比更加廣泛，因此，在育人方面也需要不同學科專業人才的共同參與。但是目前由于應急管理專業加入普通本科專業目錄時間尚短，從事應急管理方向的師資力量嚴重匱乏，因此，組織多元化的師資隊伍，加強師資力量建設迫在眉睫。高校方面需要打破傳統的院系壁壘，重組內部師資力量，通過選派優秀教師學習深造，鼓勵教師積極參與應急管理專業進修，加快師資隊伍成長。此外，高校還可以通過聘請應急管理相關專家或者相關工作人員作為兼職教師，豐富本校教師隊伍，優化師資平臺，全面推動應急管理專業教師隊伍建設，為復合型應急管理人才系統培養做好基礎工作。

四、結語

綜上所述，社會的不斷向前發展，必須不斷提高應急管理人才的綜合素養。目前我國的應急管理事業已經揚帆起航，對應急管理人才的需求迅猛增長，相對而言，各高校對于應急管理人才多元協同培養體系的構建還不完善。在未來，復合型應急管理人才的培養還有很長的一段路要走，對于高校來說既是機遇又是挑戰，高校需要充分發揮本校學科優勢，積極推動學科交叉融合，協同地方政府、企業以及社會等多方面的力量進行協同育人，為社會培養更具專業技能和綜合素質的復合型應急管理人才，為我國應急管理體系建設提供人才保障。