高校政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的現(xiàn)狀分析與實踐探索

李佩英 袁作友 重慶郵電大學(xué)資產(chǎn)處采購中心

《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119 號）規(guī)定，進(jìn)口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實行審核管理。在2016 年后，隨著國家關(guān)于高校科研儀器設(shè)備采購“放管服”改革的深入，根據(jù)相關(guān)文件，對高校采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備進(jìn)行備案管理。

一、高校政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的特點和現(xiàn)狀

高校采購進(jìn)口產(chǎn)品相比采購國內(nèi)產(chǎn)品從項目論證、審批、招標(biāo)、合同簽訂、貨款支付等方式上有較大的不同，明晰其采購特點和現(xiàn)狀有利于我們規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品的采購程序、防范采購風(fēng)險、提高采購質(zhì)量，依法依規(guī)做好采購工作。

1.高校政府采購進(jìn)口產(chǎn)品，采購內(nèi)容復(fù)雜，論證內(nèi)容多，程序復(fù)雜。高校承擔(dān)的專項及科研任務(wù)具有較高的專業(yè)性和一定的前瞻性，采購的產(chǎn)品涉及的學(xué)科門類多，相關(guān)技術(shù)復(fù)雜且具有多種不同的組合方案，因此其論證涉及面較廣，過程復(fù)雜，周期較長，同時由于缺乏一定范圍的高水平專業(yè)人士的參與，往往會導(dǎo)致調(diào)研不充分，論證不完備的問題。高校采購使用的財政經(jīng)費(fèi)往往具有時限性，加之使用者都希望采購性價比最高、質(zhì)量最好的設(shè)備，會主觀傾向于采購進(jìn)口產(chǎn)品，使用者就僅以完成財政審批的材料為目的，只調(diào)研開展工作所需的單一品牌產(chǎn)品。另外，采購人一般根據(jù)單個項目采購需要進(jìn)行進(jìn)口產(chǎn)品論證，未全盤考慮整個學(xué)科或多個相關(guān)學(xué)科工作開展所需的不同種類的相關(guān)產(chǎn)品的統(tǒng)一論證，加之每個項目組使用者并非專業(yè)采購人員，對采購政策和采購制度缺乏全面了解，對采購需求調(diào)研和論證，不夠重視又沒有經(jīng)驗，也會導(dǎo)致調(diào)研不充分，調(diào)研周期長，效率低的問題。

2.進(jìn)口產(chǎn)品的招標(biāo)文件編制復(fù)雜。進(jìn)口產(chǎn)品采購應(yīng)充分考慮國際貿(mào)易的規(guī)則和相關(guān)限制編制招標(biāo)文件。采購進(jìn)口產(chǎn)品的招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)載明優(yōu)先采購向我國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進(jìn)口產(chǎn)品，不得拒絕國內(nèi)產(chǎn)品參與投標(biāo)。進(jìn)口產(chǎn)品的價格組成不同于國內(nèi)產(chǎn)品，因高校采購?fù)ǔＪ褂玫氖秦斦芸詈图{入財政管理的行政事業(yè)收費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)屬于不征稅收入，因此高校采購人有免稅資格，進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)報價不包含關(guān)稅和進(jìn)口增值稅等稅費(fèi)，要包含外貿(mào)代理費(fèi)，這些應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。因國際貿(mào)易的規(guī)則和流程不同，進(jìn)口產(chǎn)品除可以約定貨到付款并提出履約保證金金額以外，還可以約定信用證支付方式或驗收合格后付款的方式。需要權(quán)衡對采購人有利的支付時間、支付方式等支付條件，約定合理的付款方式。招標(biāo)文件也應(yīng)約定合理的驗收方式和售后服務(wù)，合同條款中應(yīng)注明出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的解決辦法以及追溯賠償權(quán)利，最大限度保護(hù)采購人權(quán)益。另外，因高校采購主體享有免稅進(jìn)口權(quán)，招標(biāo)文件中需明確合同簽訂的雙方與外貿(mào)代理公司三方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，確定中標(biāo)供應(yīng)商后，采購人除與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂貨物合同外，還需核實外貿(mào)合同，與中標(biāo)人指定的外貿(mào)代理公司簽訂外貿(mào)代理協(xié)議，約定收款方，約定外貿(mào)代理中的合作方式，以配合外貿(mào)代理公司辦理免稅及相關(guān)交貨、付款等流程。上述內(nèi)容應(yīng)在編寫招標(biāo)文件中明確，否則可能導(dǎo)致潛在供應(yīng)商質(zhì)疑招標(biāo)文件的排他性，或投標(biāo)人不足三家的情況。

3.進(jìn)口產(chǎn)品的到貨周期較長，環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜，到貨風(fēng)險高，缺乏統(tǒng)一連續(xù)的對接管理，合同履約風(fēng)險較高。進(jìn)口產(chǎn)品政府采購，從簽訂合同，到貨驗收、支付協(xié)調(diào)和售后服務(wù)環(huán)節(jié)冗長，在當(dāng)前高校采購的管理模式下，往往分階段由不同的部門負(fù)責(zé)和完成，每一個階段對采購進(jìn)度和風(fēng)險的把控不夠全面和準(zhǔn)確，不能及時規(guī)避風(fēng)險，導(dǎo)致無謂的延期和損失。高校采購使用的財政經(jīng)費(fèi)往往具有時限性，如支付時間安排不合理，可能會導(dǎo)致資金支付后，遲遲未能到貨使用，或者因支付不及時，跨年經(jīng)費(fèi)被財政收回的情況，因此存在資金支付方面的雙重風(fēng)險。還有驗收時如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量有問題，只能通知外貿(mào)代理公司代為對外索賠；如果驗收組織不力，提出問題不及時，往往造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、高校政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的實踐與探索

（一）重視進(jìn)口產(chǎn)品前期調(diào)研，充分做好論證

做好進(jìn)口產(chǎn)品采購的前期調(diào)研和規(guī)劃論證，是實踐中做好采購工作的重要一環(huán)。采購前期，應(yīng)對產(chǎn)品的購置計劃、選型、同類產(chǎn)品的性價比分析，市場競爭格局分析，國內(nèi)外市場的優(yōu)劣比較等展開調(diào)研，綜合產(chǎn)品的使用目標(biāo)和預(yù)期綜合效益，充分論證進(jìn)口產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性和可獲得性。論證報告應(yīng)詳細(xì)載明申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的預(yù)算、進(jìn)口產(chǎn)品采購明細(xì)（擬采購產(chǎn)品的名稱、具體技術(shù)指標(biāo)、功能需求、數(shù)量、金額）、政策依據(jù)、組織論證專家、專家論證意見等。

結(jié)合學(xué)校政府采購工作的實際情況，首先在準(zhǔn)確把握招標(biāo)采購相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善校內(nèi)采購各個環(huán)節(jié)相關(guān)文件和規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部控制，明晰不同部門的責(zé)任分工和邊界，做到責(zé)任清晰，各司其職，分工合作，共同推進(jìn)。其次，推行政府采購進(jìn)口產(chǎn)品集中論證和統(tǒng)一報批，采購人應(yīng)按年度匯總所屬預(yù)算單位的采購進(jìn)口產(chǎn)品申請，組織專家集中論證后向財政部門申報，組織不同項目采購人對所需同類進(jìn)口產(chǎn)品集中組織論證，實現(xiàn)跨部門跨項目合作。第三，組織交叉學(xué)科的相關(guān)使用者進(jìn)行產(chǎn)品論證交流，建立學(xué)校范圍或校際聯(lián)盟的專家?guī)欤鲞M(jìn)對相關(guān)產(chǎn)品的了解，提高論證水平和效率。

（二）合理編制招標(biāo)文件

招標(biāo)項目的成效很大程度取決于招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，可以更好的實現(xiàn)采購目標(biāo)提高采購效能。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制采購文件應(yīng)真實體現(xiàn)采購需求，明確產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，科學(xué)合理的設(shè)置星號指標(biāo)，避免發(fā)生技術(shù)指標(biāo)指向單一，引起相關(guān)設(shè)備廠家的質(zhì)疑和投訴，或“技術(shù)門檻高”排斥合格供應(yīng)商，導(dǎo)致有效供應(yīng)商不足三家而流標(biāo)。制定符合進(jìn)口產(chǎn)品采購規(guī)律的商務(wù)及付款條件，明確產(chǎn)品價格組成，付款方式，交付及驗收方式以及售后服務(wù)條件，有效的指導(dǎo)后續(xù)采購工作的完成。例如，在到貨風(fēng)險可控的條件下，可以按財政預(yù)算資金進(jìn)度約定支付進(jìn)度，如果預(yù)期當(dāng)年不能完成支付，可以采用信用證的方式，先行付款，或及時向財政部門申請結(jié)轉(zhuǎn)資金。制定科學(xué)合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，除了對技術(shù)條款進(jìn)行評判外，還要對產(chǎn)品的商務(wù)條款例如售后服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行賦值，保障產(chǎn)品的順利交付及高校的售后服務(wù)與使用，客觀的選出最佳的儀器設(shè)備。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

進(jìn)口產(chǎn)品采購頻次不高，但往往單次采購金額大，加之進(jìn)口貿(mào)易和專業(yè)設(shè)備的特殊性，對采購相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)要求較高，除基本業(yè)務(wù)技能熟練以外，還應(yīng)具有多門類相關(guān)專業(yè)的技能和知識，并善于規(guī)劃、管理和溝通。因此，應(yīng)在隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)方面給予重視。從管理者角度要明確進(jìn)口產(chǎn)品政府采購不同環(huán)節(jié)的工作目標(biāo)，界定工作職責(zé)，通過靈活的用人機(jī)制，對于重點項目應(yīng)選派和培養(yǎng)具有較高專業(yè)水平的技術(shù)專家充實采購隊伍，并加強(qiáng)政府采購相關(guān)培訓(xùn)，及時更新政采專業(yè)知識，強(qiáng)化法律法規(guī)，對重點項目或重點學(xué)科方向選派專人負(fù)責(zé)，并通過一系列有效的激勵措施，給予指導(dǎo)和促進(jìn)。從高校政府采購從業(yè)者角度，通過參加培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，在基本業(yè)務(wù)技能熟練的基礎(chǔ)上，還要增強(qiáng)職業(yè)道德感和信念感，成為政府采購領(lǐng)域的專家和業(yè)務(wù)能手。另外，還要利用好高校這個平臺，主動學(xué)習(xí)，對相關(guān)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和迭代保持學(xué)習(xí)和了解，不斷提升個人的綜合素養(yǎng)。同時注意總結(jié)工作過程中的注意事項、相關(guān)問題和可能出現(xiàn)的狀況，做好整體采購項目的管家和推動者，與使用單位、供應(yīng)商、代理公司之間及時溝通，有效推進(jìn)工作。

三、總結(jié)

高校政府采購進(jìn)口設(shè)備，頻次不高，單次采購金額較大，具有到貨周期較長，付款和到貨風(fēng)險高，合同履約風(fēng)險較高等特點。存在為完成采購預(yù)算，未充分調(diào)研，盲目相信進(jìn)口品牌等情況；存在未針對進(jìn)口產(chǎn)品的需求和特點制定招標(biāo)文件，造成采購效率不高的情況；存在缺乏統(tǒng)一的管理和控制，到貨、付款、履約風(fēng)險較高的情況。本文基于作者從事政府采購的實踐和思考，提出重視進(jìn)口產(chǎn)品前期調(diào)研，充分做好論證；合理編制招標(biāo)文件；加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)等措施，并介紹了實際工作中的具體操作方法，希望能為進(jìn)一步做好高校進(jìn)口產(chǎn)品政府采購提供幫助。