淺析新時代國有企業黨組織職能演變

丁意菲 中煤礦山建設集團安徽安廈房地產有限責任公司

隨著《中國共產黨章程（修正案）》在黨的十九大通過，我國國有企業黨組織的職能也從發揮政治核心作用轉變為了發揮領導作用。這一變化本質上講與我國的政治經濟建設變革有直接關系。與政治核心作用相比，領導作用需要黨組織的保障更加有力、方式更加全面、內涵更加豐富，在發揮領導作用的過程中凸顯出更為重要的意義，有利于國有企業樹立發展理念，提升經營效率，加強領導核心。新時代為了更好的突出國有企業黨組織領導作用的發揮，必須從法律法規、黨建、全面領導及黨組織作用等方面著手，不斷夯實法律基礎，優化制度供給，構建高素質黨建工作團隊，更好的發揮國有企業黨組織新時代賦予的職能和作用。

一、國有企業黨組織職能的演變及比較

（一）黨的十八大之前國有企業黨組織職能的演變

國有企業黨組織從新中國成立到黨的十八大召開，先后經歷了四次演變。職能的變化可以分為四個階段，緊隨我國經濟體制步伐呈現出了較為鮮明的時代特色，黨組織可以實現國有企業制度改革與經濟適應，從而更好的發揮經濟建設作用。

第一階段，黨組織領導政治思想工作和群眾工作，但不直接領導企業的生產行政。第二階段，黨組織開始決定企業的重要事項，對思想行政生產各方面統一領導。第三階段，黨組織重點搞好企業黨的思想建設和作風建設，統一指揮任期目標，做好思想政治領導工作。第四階段，黨組織圍繞企業的生產經營開展全面工作，成為各群體組織的領導核心。

（二）黨的十八大以來國有企業黨組織職能的演變

國有企業黨組織發揮政治核心作用最早于黨的十四大首先確定，此后一段時間一直保持不變，直至黨的十九大才將其修訂為發揮領導作用，從而被黨組織的職能賦予了新的定義。在黨的十八大到十九大時期，黨組織在國有企業的職能發生著多次的演變，期間強調了黨對一切工作的領導，建立健全了企業制度環境，加強了黨組織在國有企業中的地位和作用，同時也為新時期黨組織的建設提出了現實要求。在習近平總書記關于國企黨建工作重要精神的指引下，新時代國有企業將黨組織建設作為首要任務，黨組織承擔了黨建工作主體責任，不斷鞏固國有企業領導，拓寬黨組織職能，使黨組織真正成為企業的領導核心。

（三）發揮領導作用與發揮政治核心作用比較

發揮領導作用概括了“雙核心”的內容，既包括政治核心作用，也包括領導核心作用。在國有企業中黨組織做出的各項決定，相關機構和個人必須貫徹落實，自覺接受黨組織的領導，遇到重大問題及時請示匯報黨組織，統領相關部門各司其職、各負其責，從而發揮核心作用，避免爭權奪利。黨組織在國有企業中發揮領導作用，能夠更好的將保落實、管大局、把方向結合起來，從而覆蓋各項工作。黨組織決策人員在參與決策時容易出現底氣不足的情況，有些涉及企業生產經營的問題研究過程不足，導致黨組織參與決策深度不夠，無法提出可行性的建議。在黨的十九大通過的黨章中，將黨組織職責修改為討論和決定企業重大事項，也就意味著相關重大事項需黨組織討論決定后方可實施，為黨組織更好地發揮領導作用提供了保障。

二、國有企業黨組織發揮領導作用的重要意義

（一）有利于國有企業樹立正確的發展理念

黨的理論認為發展是為了人民。在我國，國有資產本質上歸全民共同所有，因此國有企業要將新發展理念貫穿始終，避免出現錯誤傾向，堅持以人民為中心，切實走高質量發展道路。

（二）有利于提升國有企業的效率

黨的領導和黨的建設是我國國有企業的獨特優勢，在黨組織發揮領導作用的同時，能夠將黨的價值理念和服務宗旨與國有企業的價值體系緊密結合在一起，用核心價值觀引導企業職工發揚愛國奉獻、奮勇當前、團結敬業的精神，將政治優勢轉化為企業的經營優勢和競爭優勢，通過團組織、工會等群體緊密結合群眾幫助職工解決生活困難，扶持救助存在經濟和生活困難的職工，充分調動廣大職工的工作積極性，增強企業的凝聚力，通過思想政治教育激發職工勇于投身生產實踐，為企業的發展貢獻力量。

（三）有利于加強黨對國有企業領導

執政興國的過程離不開國有企業的作用發揮，加強國有企業中黨的領導能夠為社會主義制度的發展奠定基礎，黨組織在國有企業發揮領導作用，能夠幫助堅定國民跟黨走的信心，強化奮斗的使命感和責任感，形成思想認同、政治維護、組織服從、行動緊跟的發展態勢。

三、國有企業黨組織發揮領導作用應糾正的誤區

（一）以公司章程替代法律規范

一些國有企業在過去的發展進程中更多的關注公司的章程和制度，而忽視了法律規范的重要意義，黨中央印發文件特別強調了黨的建設的重要作用和意義是公司章程無法取代的。必須在建設過程中從法律層面明確黨組織的治理結構和公司法人地位，為黨組織賦予法定地位，結合黨章的規定，按照黨組織下級服從上級的要求，使國有企業在憲法和法律允許的范圍內進行生產經營活動，通過職能范圍、責任義務、權利方式等內容的規范能夠更好地推動國有企業各項工作有章可循。

（二）以抓好黨建替代全面領導

在一些發展不完備、認識不到位的國有企業中嗎，錯誤的認為黨組織的工作重心是抓好黨建工作，對生產經營工作不需要負責，也盡可能少插手，這種錯誤的認識將中國共產黨與部分西方國家的執政黨發展觀念混為一談，而事實上我國的經濟體制與許多西方國家有很大差別，中國共產黨不僅是國家發展的領導核心，而且是各行各業、各個領域都必須堅持的領導核心，必須緊緊圍繞黨的領導，開展各項工作，從改善管理、壯大實力、提升效益多重角度共同推進黨組織工作思路優化。

（三）以國際接軌否定黨組織的作用

有部分人片面的認為，公司的發展對黨組織的依賴性不高，必須脫離黨組織的領導而全面進入市場，然而這種觀念既不合理、也不科學，更不適用于我國的國有企業發展模式。世界范圍內的先進現代企業管理制度運用于具體國家時，必須結合政治環境和市場特征加以轉變，才能夠真正促進企業的發展，從我國改革開放40 多年來取得的矚目成就來分析，黨的領導對國有企業的發展和國家經濟的促進具有重要的意義。

四、保證國有企業黨組織發揮領導作用的路徑

（一）夯實黨組織發揮領導作用的法律基礎

黨組織的作用發揮離不開黨章的支持，也要在法律的幫助下來實現，但仍有一些法律法規在可操作性方面比較欠缺，要明確黨組織的法定職能，切實參與討論到決定企業的重大事項，雖然黨組織的職能與部分機構職能之間存在一定的重合，但是互相之間并不矛盾，黨組織更多的是統攬全局，充分發揮和調動各組織機構的作用。

（二）加大黨組織發揮領導作用的制度供給

要切實加大制度供給，通過對公司章程、管理制度的修訂完善，切實優化黨組織參與討論和決定重大事項的程序和方式，將做好思想政治引領、搞好組織部門建設、領導群團工作內容、監督完成執紀問責等職能充分發揮，突出黨組織在國有企業中的工作效能。將召開組織生活會等過程作為黨組織發揮領導作用的重要途徑，通過一系列重要會議的召開，實現黨組織對生產經營過程的領導作用。要明確黨組織參與討論決定重大事項的過程，包括召開黨委會、提交議案、表達班子成員意見和向組織反饋決策情況等。國有企業可以根據實際情況在黨規黨紀的允許范圍內制定有針對性的內部制度，從而促進黨組織領導作用的發揮。

（三）建設復合型高素質黨務工作者隊伍

為了更好地發揮黨組織領導效能，必須切實關注黨務工作者隊伍的素質和能力，建立復合型高素質的工作團隊，解決當前國有企業黨務工作者兼職多、專職少、待遇低、交流少、年長多、年輕少、閑職多、鍛煉少等問題，糾正輕視黨務工作的傾向，堅持開展教育培訓，堅持選人用人標準，保證黨務工作者的薪酬待遇，為其安排適當的晉升途徑，并用科學的考評體系，督促黨務工作者完善工作內容。

五、總結

本文的研究中探討了黨組織的職能演變過程，分析了國有企業黨組織發揮領導作用的重要意義，剖析了存在的一些誤區，并提出了相應的實施途徑，以期能夠更好地促進國有企業黨組織發揮領導作用，在新時代按照黨章的要求，促進國有企業的發展。