土地資源在城鄉規劃中的合理利用

裴小涵

(山東農業大學，山東 泰安 271017)

0 引言

我國城市化快速發展，土地資源日益緊張，很多郊區和鄉村土地逐漸納入現代城市區域，城鄉之間的劃分逐漸變得模糊，這在一定程度上影響了土地資源的合理分配，對我國生態自然環境也產生了極大的影響。想要有效解決城鄉規劃中土地資源浪費問題，要在原有工作基礎上對土地資源進行合理規劃，結合一定的科學方法，將城市規劃區域中的土地資源進行有效分配，明確城鄉區域劃分，實現土地最大化利用。

城鄉規劃是我國近些年的發展重心之一，主要特指一定時間內將城鄉經濟、社會發展、土地資源利用、空間分配等各項因素進行科學合理地搭配和部署，同時結合一定的安排方法和管理措施有效解決城鄉問題。但是，在實際發展過程中，城鄉土地資源規劃一直存在著一些分配問題，很多土地資源無法實現合理利用，導致出現一系列土地資源問題，這在一定程度上反映出城鄉規劃工作中的不足。城市土地資源稀缺，土地資源利用受到影響。應針對城鄉規劃中土地利用存在的問題進行分析，制訂土地科學分配利用對策，加強舊城區改造和新城區建設，以市場為導向做好土地征收工作，發揮城鄉規劃的重要作用，統籌規劃和管理城鎮各項資源，推動經濟發展。

1 土地資源及主要類型

土地資源指人類目前已經使用或是在未來可被利用的一切土地，包括自然范疇內的一切自然屬性，經濟也屬于土地的社會屬性，如人類的勞動對象和生產資料等都可納入土地資源范疇，如農、林、牧業等土地。土地資源利用具有一定的時空性，根據不同地區和歷史情況，內容有所不同，如大面積沼澤會存在漬水問題，不適用于農業利用，無法納入農業土地資源中。將過去的非農業土地資源置于現代社會，可依靠現代高新治理手段，將其轉化為農業土地資源。

依據土地資源地形和利用情況可分為不同類型：按照地形劃分，可分為山地、丘陵、平原、高原、盆地等，這表現出土地自身的自然基礎，能更好地展示地形特點。其中山地由于地形特殊，更適合發展林牧業，而平原和盆地則更適合農耕作業。

依據土地利用情況可分為以下幾種：一是可利用的林地、草地和耕地。二是適合開發利用的土地，即荒地、沼澤灘涂水域等。三是暫時難以利用的土地，主要有高寒山地、沙漠和戈壁等。根據土地開發利用程度，對土地進行社會經濟效益分析，可有效對土地資源生產潛力、數量、質量等進行研究。

從土地資源利用組合情況來看，我國東南部和西北部地區差異明顯，東南部地區主要以耕地、林業及各類淡水湖泊為主，土地墾殖指數很高。西北部地區土地大多是牧業用地，多用于種植草地來喂養家畜，其草地大多屬于半干旱和干旱類型，墾殖指數較低，改造難度極高。

2 城鄉規劃

城鄉規劃中的土地利用方式主要有兩種，即農村土地征用和招拍掛土地轉讓。一是最主要的征用方式，它是農村土地向城市土地轉化的合理方式，通過一定渠道和方法，將農村土地合理轉化為城市建設用地，一般需要整合城市化、工業化、現代化三方面，才能將其轉化為現代城市用地，這也是我國經濟發展的主要趨勢和方向，以農村土地作為城市用地補充，可避免因過度發展而出現土地需求急劇增長情況。二是依靠招拍掛形式轉讓土地，這種情況需要政府相關部門許可，將這類土地以拍賣、掛牌、招標等方式進行城市內部建設開發和利用，政府多以拍賣形式將土地出售給房地產開發商，再以招標方式對其進行開發和建設，擴大土地利用率。

3 城鄉規劃中土地利用存在的問題

從我國城鄉規劃實際情況來看，主要存在以下幾個問題，即土地本身征用問題、土地規劃不協調、土地招標拍賣虛高等。土地價值和征用價值兩者之間存在差異，這會進一步加大兩者反差，使得土地不規范，加劇土地征用引發的一系列矛盾問題。土地規劃不協調，是因為其在城鄉規劃中是以國民經濟和社會發展為前提，可能無法顧及每個人的利益。土地招標拍賣虛高，土地招標拍賣面向私人企業，競拍價格較高，很多房地產商為追求更高的經濟效益，在得到土地開發權之后，對土地進行多種設施開發，導致房屋價格虛高。

4 土地合理利用對策

4.1 完善土地合理利用制度

應規范現有土地征用法規，給予被征用者合理的經濟補償，避免出現征用糾紛。要對招拍掛制度加強管控，以科學合理規劃為主要方向，對各方面進行協調，發揮城鄉規劃的重要作用。

4.2 開展良好的協調管理

為提高城鄉規劃科學性、合理性，可借助法律、法規、規章制度來完善和落實土地規范應用。城鄉規劃管理過程中，相關部門要統籌規劃和管理城鎮各項資源，這樣既可以提高土地資源利用率，還可以提升人們生活水平，推動經濟發展。

4.3 注重統一規劃管理

要想提高土地資源利用率，應注重統一規劃管理，做好以下幾方面工作：以市場為導向進行土地征收，通過市場監督來提高土地資源管理效率。土地資源征收后，要對農民進行轉移指導，使他們積極轉向其他產業，以滿足人們生活和生產需求。

4.4 土地與城鄉規劃相結合

土地規劃和城鄉規劃屬于完全不同的兩部分，應綜合考慮兩者的差異性，采取措施使其相互促進，和諧共存。同時要對城鄉規劃中的建設用地給予控制和管理，盡量為農村耕地留有一定空間。城鄉規劃過程中，對于舊城區的改造和新城區的建設，要制定一套系統、完善的建設計劃，提高土地資源利用效率。

5 總結

城鄉規劃中，土地資源利用存在著很多問題。為提升城鄉規劃土地資源利用率，促進城鄉規劃發展，使土地資源得到科學合理的分配，要根據實際規劃情況，采取有針對性的利用對策，完善土地合理利用制度，對土地進行社會經濟效益分析，開展良好的協調管理，注重統一規劃管理，切實解決城鄉規劃中存在的現實問題，實現城鄉的和諧發展。