淺談“十四五”生態環境保護規劃的編制
——以瀏陽市為例

王烽 金科

（1. 湖南大學設計研究院有限公司，湖南長沙 410000；2. 中冶長天國際工程有限責任公司，湖南長沙410000）

1 引言

環境保護規劃是國民經濟和社會發展規劃的有機組成部分，是環境決策在時間、空間上的具體安排，擔負著從整體上、戰略上、統籌規劃上研究和解決環境問題的任務［1］。瀏陽市地處湖南省長沙市東部、羅霄山脈北段，近年來，瀏陽市扎實推進生態文明建設，生態環境質量持續改善，為社會經濟發展繪就了良好的生態環境底色。以瀏陽市為例，探討縣級層面“十四五”生態環境保護規劃的編制，對全面貫徹習近平生態文明思想，錨定2035 年美麗中國建設目標具有積極意義。

2 “十四五”時期瀏陽市生態環境保護形勢分析

與全國大多數地區一樣，瀏陽市經過長期艱苦卓絕的努力，走出生態環境保護最艱難的困境，實現生態環境保護事業的偉大轉折［2］。近年來，瀏陽市生態環境質量穩定提升，2019 年地表水水環境質量優良率為100%，空氣質量優良率為95.3%，環境風險得到有效管控，生態環境保護機制體制日趨完善，人民群眾獲得感明顯提升。

未來5 年，瀏陽市生態環境保護發展機遇前所未有，但同時也面臨極大挑戰［3］。主要體現在水污染防治任重道遠，城區還未實現全截污，部分鄉鎮污水收集不徹底，農村生活污水處理設施較為缺乏、處理標準不高，面源污染依舊不容忽視；金陽新城作為“一體兩翼”城市空間發展格局的重要組成部分，面臨撈刀河水環境容量相對不足的壓力，持續高質量發展受到一定制約。大氣環境質量持續提升難度加大，大氣環境綜合治理力度趨于高位，減排空間逐步縮小，臭氧污染有上升趨勢。土壤污染治理亟待持續推進，固體廢棄物利用處置能力有待進一步提升。寶山河斷面錳超標、花炮材料制造產業基地工業區與生活區混雜等突出環境問題尚未根治，生態環境風險壓力未減。

3 “十四五”時期瀏陽市生態環境保護規劃思路及目標

3.1 規劃思路

“十四五”時期瀏陽市生態環境保護工作應以貫徹習近平生態文明思想為主線，錨定“2035 年基本實現美麗中國”遠景目標，協同經濟高質量發展和生態環境高水平保護兩大主題，圍繞經濟綠色復蘇、環境質量提升、構建綠色生態屏障三大核心任務，重點破解突出環境問題未解、環境風險壓力不減、環境容量不足、傳統產業升級緩慢四大難題，建立現代化、精準化、科學化、長效化、清單化的生態環境治理體系與能力保障體系，著力提升人民群眾對生態環境保護工作的滿意度。

3.2 規劃目標設置原則

“十四五”時期瀏陽市生態環境保護規劃目標應面向美麗中國長期目標，兼顧現實條件，具有可行性和持續性。規劃目標應做好與國民經濟和社會發展規劃及其他專項規劃的有效銜接，確保社會、經濟、環境發展的協調性。規劃目標還應具有針對性，體現瀏陽市實際需求，著力解決突出問題。

4 “十四五”時期瀏陽市生態環境保護規劃建議

4.1 強化生態環境底線約束，促進綠色高質量發展

4.1.1 強化剛性約束，以環境保護倒逼綠色發展

發揮“三線一單”生態環境分區管控的源頭預防作用，將空間布局約束、污染物排放控制、環境風險防控、資源利用效率管控等要求貫穿環境影響評價、排污許可以及監管全過程［4］。強化生態環境準入管理，嚴格執行國家有關產業政策、負面清單，加快淘汰高污染、高環境風險的工藝、設備與產品，促進行業整合升級，引導園區外項目向園區集聚發展。

4.1.2 大力實施綠色制造，以綠色生產支撐綠色發展

貫徹“中國制造2025”、制造強省和長沙建設國家智能制造中心等戰略方針，依托瀏陽市優勢產業基礎，圍繞產業結構低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化、管理數字化，推動制造業循環化、低碳化發展，積極延伸產業鏈條，以綠色制造推動產業綠色化發展。推動印刷包裝、家具制造等行業聚集區建設，探索有機廢氣集中治理，提高行業聚集度和環保治理水平。持續發展綠色環保產業，對標“無廢城市”建設要求，推進工業固體廢物的減量化和綜合利用。

4.1.3 倡導綠色生活模式，以綠色消費帶動綠色發展

逐步推進城鄉生活垃圾分類及收運處置體系，探索建立政府主導的生活垃圾多元共治體系［5］；探索生活垃圾與污泥協同處理，支持靜脈產業園建設；推動建筑垃圾的精細化分類及分質利用，建立收集、清運、分揀和再利用的一體化回收處理系統。鼓勵綠色消費，堅決制止浪費行為，推行綠色、無紙化辦公，大力倡導綠色出行，推廣綠色建筑，建設海綿城市、韌性城市。

4.1.4 建設生態宜居美麗鄉村，以綠色發展引領鄉村振興

發展循環生態農業，推廣種養結合、林牧結合、牧漁結合以及稻田綜合種養、“豬沼菜（果、茶）”等生態循環農業模式。推廣清潔養殖、生態養殖模式，推動畜禽養殖場標準化建設，開展“一場一池、一園一廠”改造。實施化肥農藥減量行動，推進農膜、農資包裝回收利用，建立覆蓋所有鄉鎮、輻射所有農村的秸稈收儲運體系。推進農村“廁所革命”，全面消除旱廁和改廁項目空白村，創建湘贛邊區農村“廁所革命”示范縣（市）。

4.1.5 深入踐行生態文明理念，打造瀏陽市“兩山”建設樣板

綠水青山就是金山銀山，開展大圍山“兩山”創新實踐基地建設，打造以大圍山森林公園為龍頭的生態旅游畫廊。既要金山銀山又要綠水青山，保護金陽新城“北水中丘南山”生態本底，積極推進生態工業園區、“無廢園區”建設，打造綠色發展新典范。

4.2 以提升生態環境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰

4.2.1 “三水”統籌，持續推進水生態環境治理和保護

深化全域水環境治理。持續提升城鎮污水處理廠治污能力和效能，加強污水管網建設和雨污分流改造，高標準推進農村污水治理。全面推進工業污水治理，提升園區污水處理能力，強化化工、造紙、農副食品加工、醫藥等重點行業管控。開展城鄉不達標水體、黑臭水體排查和治理。

推進流域水生態保護。全面落實河湖長制，推進“樣板河段”示范建設，規范河湖岸線開發利用。加強瀏陽河、撈刀河、株樹橋水庫等水源涵養地建設與保護，開展濕地保護與修復，加大退耕還林、還濕力度。持續推進瀏陽河、撈刀河、南川河水生態環境治理及生態修復。

加強流域水資源調控。開展三大流域水資源調查，制定枯水期取水、排水、補水操作預案，建立上下游水資源聯動調度機制，保障撈刀河徑流，提升流域納污能力。建設生態用水調度及決策支持系統。

全力提升水安全保障。強化飲用水水源地保護，推進已劃定飲用水水源保護區的規范化建設和常態化管理工作，開展水源地及周邊環境整治。加強水環境風險防范，制定并實施重點河流環境應急“一河一策一圖”，全面開展沿河化工企業排查整治，建立水環境風險預警預報系統。

4.2.2 精準施策，鞏固提升大氣環境質量

推進各類污染源協同治理。強化工業污染源治理，提升工業爐窯、水泥、燒結磚瓦等行業大氣污染物控制水平。實施重點行業無組織排放精準治理，開展工業涂裝、家具制造、包裝印刷、醫藥化工等重點行業VOCs 深度治理。推進移動源污染防治，強化機動車環保監管和非道路移動源的污染防治。強化施工揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、裸土揚塵等各類揚塵精細化治理。推進餐飲油煙精細化治理，加強露天燒烤的規范和整治。

積極應對氣候變化。做好碳達峰、碳中和工作，探索實施大氣污染物和溫室氣體協同控制，推廣降低溫室氣體排放的節能技術，推動水泥、建材、化工、電力等重點行業節能減碳，鼓勵企業積極參與溫室氣體自愿減排交易機制。

有效應對污染天氣。完善重污染天氣預警應急體系，加強重污染天氣預測預報，加大季節性污染源排放錯峰生產調控。

4.2.3 分類防治，全面推進土壤及重金屬污染防控

積極防控新增土壤污染，按照科學有序原則開發利用未利用地，防止造成土壤污染。精準劃分農用地土壤環境質量類別，實施分類分區管理，建立農用地安全利用技術模式，持續提升受污染耕地安全利用水平［6］，建立農產品種植負面清單。實施建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，建立部門間信息溝通協調機制。持續推進重金屬污染工業場地治理修復、采礦區治理修復以及工業區場地治理修復工作。

4.2.4 全程管控，全力化解環境風險

強化全過程環境風險防范。深入開展環境安全隱患排查治理，繪制重點區域、重點流域環境風險“一張圖”，完善“立體化”環境應急預案體系，實現重點企業突發環境事件應急預案備案率全覆蓋，建立高標準環保應急設施和物資儲備。構建水、大氣、生態、土壤、危險廢物和危險化學品、核與輻射等污染事故環境監測預警體系。強化危險廢物全過程環境監管。

極力解決突出環境問題。持續推進七寶山礦區污染綜合治理及生態修復，逐步恢復寶山河生態功能。著力解決花炮材料制造產業基地惡臭及噪聲擾民問題，“一廠一策”制定企業整治方案，優化大瑤鎮空間布局，有序推進居民搬遷或企業搬遷退出。

4.3 統籌山水林田湖草生態治理，構建綠色生態屏障

4.3.1 全力構建綠色生態屏障

優化生態安全格局，構建“三河、三山、多節點”的生態格局。確立生態保護紅線優先地位，統籌優化生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界3 條控制線，形成科學適度有序的國土空間布局體系。以大圍山自然保護區、瀏陽河國家濕地公園等自然保護地為基礎，開展自然保護地整合優化，實施差別化管控機制。

4.3.2 統籌山水林田湖草生態治理

加強重點生態功能區建設，推進“三山六區”受損自然生態系統修復，建設生態廊道，開展重要棲息地恢復和廢棄地修復。加強森林生態系統建設，強化長株潭“綠心”區域森林資源的保護和建設。實施生態資源完整性和生物多樣性保護，建立健全生物多樣性保護和生態安全監管網絡及外來入侵生物信息收集、風險評估和預警預報體系。完善城鄉綠地系統，保護城市規劃區內水系、山體等自然生態資源，加快各類公園綠地建設，推進國家園林城市創建。

5 結語

“十四五”時期是污染防治攻堅戰取得階段性勝利、繼續推進美麗中國建設的關鍵期。瀏陽市應充分發揮自身優勢，堅持走生態優先、綠色發展之路，解決群眾身邊的突出生態環境問題，持續改善生態環境質量，提高民眾對環境改善的幸福感和獲得感。