試論新會計制度對行政事業單位的影響及對策

王瓊 安徽省安慶市財政局

2017 年10 月所財政部頒布新會計制度會計制度，行政事業單位于2019 年1 月開始實施。新會計制度的執行對行政事業單位的會計信息質量、財務管理水平的提升、財務預算管理水平和行政事業單位實行的現代財政制度都產生了深刻的影響。

一、新會計制度內容的變化

行政事業單位在新會計制度下將對單位每一筆流出的費用進行會計分錄和預算會計分錄的方式進行記賬。通過上述的記賬方式能夠使得事業單位預算會計與財務會計不僅能夠適度的分離還能夠促使他們相互銜接。新會計制度的實施不僅對行政事業單位資產增加和負債相關科目產生一定的影響而且還在行政事業單位的凈資產細化、編制財務報表和財務預算方面也將產生一定程度的影響。

（一）財務報表體制健全變化

新會計制度的提出對行政事業單位的會計體系進行了完善，在行政事業單位的會計體系增加了新的內容如：財政補助收支表。除此之外，在新會計制度的執行下還對傳統的會計制度科目做出了相應的調整如：對部分科目名稱進行修改、對科目的內容進行增加新的內容。與此同時，行政事業在會計科目的設置等方面更加的規范化，通過健全財務報表體制的不斷完善以便能夠保證行政事業單位會計業務的順利進行。

（二）增改資產管理有關的制度

行政事業單位在新會計制度的實施下對單位的無形資產的攤銷標準進行了更新。對單位的固定資產的計提折舊范圍進行了擴展。行政事業單位對上述資產管理相關事項的豐富過程不但充分的體現了事業單位資產流失狀況而且還能夠有助于攤銷及折舊的創新。

（三）規范非財務補助相關制度

在新會計制度的實施下行政事業單位在非財政的補助資金方面對單位的結余、結轉和分配等方面進行了相應的調整和規劃。在對上述補助資金方面的調整措施上都體現了單位在資金入賬管理方面的重要性。實施新會計制度前，行政事業單位在進行資產無償調入和捐贈活動時存在著計量標準不統一的問題。由于政府在會計制度方面的要求上并沒有制定出統一的標準，使得政府不能夠準確的參照資產市場的價格進行入賬。行政事業單位除了將資產進行入賬統計外還要在單位中的會計報表中做出相應的標注，這樣才能夠有效的對行政事業單位統計資產的準確性提供保障。

二、新會計制度對行政事業單位產生的影響

（一）新會計制度的實施有利于規范行政事業單位的財務體系

新會計制度對會計制度的科學新的合理性和合理性的特點能夠進一步的加強對行政事業單位對單位的財務體系進行約束。其約束性主要體現在行政事業單位的財務報表或對單位的資產分析方面。在新會計制度下行政事業單位的會計工作人員能夠對單位相關資產標準進行全面的而詳細的規劃和劃分。除此之外，在新會計制度下還對單位的財務報表進行全方位的劃分。在新會計制度下，通過上述措施的改進能夠不斷的促進行政事業單位的財務體系的建設和改進。

（二）新會計制度的實施促進了行政事業單位對單位的資產進行科學的管理

在新會計制度下能夠促進行政事業單位對單位的資產進行科學化的管理。在新會計制度實行前，行政事業單位傳統的會計制度在資產管理方面存在著很多的問題和缺陷。行政事業單位資產管理的缺陷主要體現在單位對資產的折舊和攤銷措施上并沒有制定出相關的會計政策，同時還規定行政事業單位能夠自行制定相關的資產管理政策。以上資產管理的缺陷將導致行政事業單位不能夠有效對自身的資產管理和單位運行情況進行準確的掌握。新會計制度在行政事業單位資產管理下實施時，對單位資產的折舊和攤銷規定進行了進一步的規定，完善上述措施后，才能夠進一步的促進行政事業單位對單位當前資產的管理和單位具體的配置情況和運行情況進行全面的掌握，最終才能夠進一步的促進行政事業單位對資產進行科學、合理的配置。

（三）新會計制度的實施有效促進行政單位解決單位預算管理的相關問題

在傳統的會計制度管理下，行政事業單位在財務的預算支出上經常會面臨著財務預算管理支出超出的問題。在新會計制度的執行下，行政事業單位能夠對單位的支出進行登記。通過財政支出情況的統計能夠有效的解決預算管理中的財政支出超支問題和單位預算管理中財務收支不平衡的問題。

三、在新會計制度下對行政事業單位財務管理的相關措施

在新會計制度的執行下雖然能夠進一步促進行政事業單位對單位資產管理的科學性、合理性管理。但是在新會計制度的管理下單位的資產預算管理依舊存在著很多的不足之處，其不足之處主要體現在行政事業單位對財務預算管理措施制定不夠精細、財務收支控制不科學和財務資金管理存在風險等不足之處。針對上述的不足之處對行政事業單位的財務預算管理進行了如下的管理規范和管理改革。

（一）在新會計制度的實施下對行政事業單位的現行財務管理制度進行改革

在新會計制度的實施下，行政事業單位將單位的部門的功能進行了不同的劃分如將部門的功能劃分為了投資功能、決策功能等為行政事業單位在財務預算管理提供了理論依據。通過對行政事業單位部門功能的不同劃分能夠進一步的提升行政單位的競爭力。因此為了能夠提高行政事業在所有單位中的競爭力，行政事業單位應該加大對單位的財務管理部門推行新會計制度的運用，基于新會計制度的管理下要不停的行政事業單位財務管理部門的財務工作流程進行規范化。具體的規范化可進行如下措施：為了能夠監督行政事業單位的財務管理工作能夠順利進行，行政事業單位可以建立一個專門的監督檢查小組來監督財務管理部門的工作進度，建立監督檢查小組能夠最大程度上來保證財務管理部門不會出現挪用公款等違法的情況；行政事業單位可以通過設定相應的財務報表并通過不定期的抽查等方式制定來對行政事業單位的資金流動信息情況進行掌握，以便能夠最大的保障行政事業單位財務部門對單位資金管理的安全。

（二）在新會計制度下行政事業單位擴大會計的核算范圍

在新會計制度下，行政事業單位采取了相應的措施對會計的核算內容和核算的范圍重新進行了相應的調整。在調整的同時各個單位都應該及時的根據調整后的核算方式來開展單位的會計核算工作。會計核算方式在調整的前后核算方式很大的變化，所以行政單位的財務管理人員在對會計進行核算的時候應該遵從新會計制度的規定將工作劃分為兩個不同的部分，將工作劃分之后要根據時間的劃分來區別對待不同性質的工作。行政事業單位在制定新的會計核算制度之前要對行政事業單位的工作進行清查、整理并發現工作中所存在的缺陷同時將所存在的缺陷進行完善。通過清查、整理的方式將工作劃分為不同的類別，在劃分工作的過程中若發現一些無法改進的曲線也要及時地將其記錄便于日后再對其分類。最后行政事業單位所頒布的會計核算制度必須要嚴格的對其進行執行并監督，確保行政事業單位再執行會計核算過程中的準確性。

（三）在新會計制度下行政事業單位財務預算管理要進行精確化管理

在行政事業進行財務預算管理工作時，為了保障行政事業單位在財務預算管理工作的順利進行。新會計制度中要求行政事業單位中的財務管理員務必要建立一個良好的溝通關系，通過建立良好關系使得單位不同部門間的信息能夠共享。除此之外，行政事業單位間的各個員工在對財務的預算時要保證財務預算信息的準確、真實，單位各部門在制定好相應的財務預算目標后要及時的對各個部門間制定的財務預算情況進行審核。當然在執行最后確定的財務預算工作時，要合理安排相應的財務人員來避免出現超標準、超預算等情況。最后單位各個部門要認真對單位制定的預算進行認真分析，對預算中所出現的錯誤及時給出解決不足之處的改進方案，從而保證預算工作的順利進行。

四、結語

通過對上述，行政事業單位為了能夠適應新會計制度的頒布與實施，行政事業單位應該及時的進行財務管理體制與會計核算方法的改革調整。制定新的標準后形成新的規范，運用新的方法來不斷的提高事業單位會計核算信息的質量。從而促進事業單位的健康發展。