鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的人才支撐問題研究

付立然 承德市人力資源和社會保障局

人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施根本，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的首要任務(wù)與核心要義。而我國鄉(xiāng)村人才的匱乏，一直是影響與制約“三農(nóng)”發(fā)展的根本問題，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村人才引不進、育不成、用不好、留不住的現(xiàn)象普遍存在，人才總量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)化的問題是制約我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要瓶頸。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為黨的十九大重大部署，對全面建設(shè)小康社會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，有重要的歷史意義。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍圖，關(guān)鍵在于人才作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)村人才是我國鄉(xiāng)村建設(shè)的生力軍，是帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭雁。黨中央和國務(wù)院長期以來對農(nóng)村人才的高度重視，相繼出臺了一系列相關(guān)政策，對于留才難、引才難、育才難、管才難問題從多層面、多角度進行積極開放、有效的政策支持，通過完善創(chuàng)新人才建設(shè)機制，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了人才保障以及智力支持。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的人才支撐問題探討

（一）鄉(xiāng)村人才總量不足

我國鄉(xiāng)村人才隊伍總量不多，從事管理的人才以及高技能人才缺口極大，能夠起到榜樣示范作用的人才非常有限，基層村干部以及致富帶頭人，其結(jié)對幫扶和帶領(lǐng)致富的對象更多是親友鄰居，缺乏合作意識和規(guī)模意識。受到鄉(xiāng)村經(jīng)濟不發(fā)達的情況制約，真正能夠起到帶頭作用的產(chǎn)業(yè)能人、農(nóng)業(yè)龍頭不多，帶動作用微乎其微。幫扶力量不持續(xù)，這也使得鄉(xiāng)村人才存量與鄉(xiāng)村振興人才需求量供求矛盾日益顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村的發(fā)展[1]。

（二）鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)不合理

從我國當(dāng)前鄉(xiāng)村人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)來看，領(lǐng)導(dǎo)干部和人才普遍存在老齡化現(xiàn)象。鄉(xiāng)村的實用型人才和農(nóng)村社工人才中，特別是村干部，大部分存在年齡偏高，體力和精力欠缺，對新事物接受能力不足，或在工作開展過程中不得心應(yīng)手等情況，這都在一定程度上妨礙了對村民的有效管理。從性別結(jié)構(gòu)上來看，鄉(xiāng)村人才女性占比較少，女性發(fā)揮建設(shè)鄉(xiāng)村的機會相對較少，鄉(xiāng)村人才在性別結(jié)構(gòu)方面存在較大的差距和失衡。

（三）鄉(xiāng)村人才整體素質(zhì)不高

受到鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件、交通狀況等影響，使得鄉(xiāng)村人才隊伍分布不均衡。人才更愿意留在經(jīng)濟發(fā)展水平較高、設(shè)施條件較好、交通較便利的鄉(xiāng)村發(fā)展。而環(huán)境稍差的區(qū)域，其經(jīng)營管理、技能人才偏少。各地農(nóng)村實用型人才隊伍構(gòu)成也與本地執(zhí)行戰(zhàn)略實際要求有一定差距，鄉(xiāng)村大部分人才都是傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖專業(yè)人才，且初級種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者占據(jù)大多數(shù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營人才稀少，新興高技術(shù)農(nóng)業(yè)人才緊缺。

（四）鄉(xiāng)村人才隊伍培養(yǎng)模式不全面

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對鄉(xiāng)村人才隊伍提出了更高要求，但當(dāng)前我國鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)工作缺乏針對性、主動性、靈活性，這也是嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村人才隊伍開發(fā)、作用發(fā)揮的重要因素。我國在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、儲備、發(fā)展等方面，缺乏概念構(gòu)建，且評價標(biāo)準(zhǔn)不明確，鄉(xiāng)村一級人才隊伍建設(shè)管理、縣級層面的人才隊伍建設(shè)組織管理明顯存在不足。各部門在扶持人才方面，培養(yǎng)機制不健全，難以培養(yǎng)出適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需求的人才。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的人才支撐研究策略

（一）引進與培養(yǎng)相結(jié)合，提升人才隊伍整體素質(zhì)

在人才培養(yǎng)過程中鄉(xiāng)村應(yīng)整合資源，加強對人才培訓(xùn)的組織管理。通過引導(dǎo)和鼓勵各培訓(xùn)機構(gòu)，在自有資源基礎(chǔ)上，對社會資源進行整合。在培訓(xùn)師資力量方面，應(yīng)采用自有師資和外聘專家相結(jié)合的方式，搭建優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)人才與市場科研專家的聯(lián)系，一名專家?guī)优囵B(yǎng)一支鄉(xiāng)村拔尖專業(yè)技術(shù)人才隊伍。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)內(nèi)容，分層次對重點區(qū)域人才進行培養(yǎng)，并形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相配套的培訓(xùn)課程，將培訓(xùn)與農(nóng)村實用型人才需求緊密結(jié)合。

（二）嚴(yán)格規(guī)范人才管理，建立健全人才認定機制

在人才管理方面，應(yīng)健全認定機制，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)程序，實施動態(tài)管理。通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程對農(nóng)村實用型人才掌握的技能，及可從事的職業(yè)進行資質(zhì)確認，由相關(guān)部門通過職業(yè)資格認定、職稱評定、法律法規(guī)等方式予以認定。認定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合鄉(xiāng)村應(yīng)用實際，經(jīng)得起實踐檢驗，從而使鄉(xiāng)村人才能夠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠積極推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展[2]。

（三）打造服務(wù)平臺，提升人才服務(wù)水平

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度，使用人才跟蹤管理服務(wù)平臺。對考核表現(xiàn)突出，具備示范帶動作用的人才給予一定資金補助獎勵，納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，明確其權(quán)利義務(wù)，促進其發(fā)揮示范帶頭作用。

（四）完善工作機制，形成人才回流

針對人才外流情況，政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，暢通農(nóng)村實用人才返鄉(xiāng)渠道。從而吸引各類實用型人才回鄉(xiāng)務(wù)工，實現(xiàn)人才回歸、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。政府要善打“鄉(xiāng)情牌”，利用鄉(xiāng)土之情，吸引外出人才回流，將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與加強鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，促進共同發(fā)展，共同富裕。

三、結(jié)語

人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生力軍，加強農(nóng)村實用型人才隊伍建設(shè)，離不開系統(tǒng)化的管理。各管部門、職能部門應(yīng)相互支持、相互推薦形成農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)合力，從而切實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實。