建筑工程項目公開招標中的招標控制價研究

方浩 安徽省高速地產集團有限公司

一、建筑工程公開招標控制價存在的意義

（一）對招標單位而言

從成本把控與風險規(guī)避的角度來說，招標控制價的存在是具備實際價值的，因為建筑工程的系統性強、牽扯環(huán)節(jié)多、施工周期長，容易出現各種各樣的變數，而資金是推動工程建設的基礎保障，只有做到統籌規(guī)劃、萬無一失、資金夠用才能促進項目正常推進，而招標控制價的存在能將項目預算控制在所需范圍內。我國在《招投標法》中明確規(guī)定在項目招投標過程中嚴禁出現圍標、串標現象，但在實際操作時很容易出現暗箱操作的問題，投標單位之間所達成的所謂“秘密協議”，會給招標人帶來諸多的投資風險，加入招標控制價這一元素能夠讓招標人重新掌握主動權，對招標工作進行把控，保護自己的切身利益，且在招標前期就能夠對投資與建設規(guī)模有細致且具體的認知，也避免日后出現過多浪費。

（二）對投標單位而言

在公開招標中，招標人或招標代理人會以設置標底的方式來評價企業(yè)的具體方案是否符合項目特性需要，一般情況下是標底與投標人所給金額越接近得分越高，可標底作為一個具體數值，有較大的泄露風險，比如招標代理人員是否能從遵守職業(yè)道德、綜合素養(yǎng)高低等都會對標底的安全性產生威脅，在具體項目中標底泄露的問題并不少見。且在目前的工程項目建設中，很多招標人都會選擇以評標基準價來尋找到適合的投標單位，但《招投標法》中也不曾對評標基準價的確定方法進行細致描述，在實際操作中部分招標人會將所有投標單位的算術平均值當作評標基準價格，這樣雖然是為了公平，照顧到不同企業(yè)間的差異，但在實際應用中卻被“玩壞了”，投標單位在知道該數值后往往會找一些單位來陪標，將各自的價格做成非規(guī)律性差異，極大的影響了評標基準價確定的公平性。

（三）對項目咨詢單位而言

在現階段許多項目建設的業(yè)主單位為了避嫌或自身沒有相應的招標人員，會委托工程咨詢或招標代理企業(yè)，而招標控制價的出現會為這些專門從事項目前期咨詢的單位提供了更多的業(yè)務機會，在這些單位的努力與政府相關部門的監(jiān)控與審查下，具體的數值更科學、更合理，能極大程度上的降低招標人的建設成本投入，也能有效提高招標效率、交易成功率與經濟活動的實效性。

二、實際應用中招標控制價存在的問題

（一）可能會引發(fā)新的不公平現象，造成招標無效

招標控制價的高低會影響中標價的高低，如果在招標控制價的運用過程中缺乏必要的控制，這就會導致招標人隨意更改最高限價，從而產生新的問題。我國建筑工程項目采用公開招標的方式已經有許多年頭，雖然相關的法律法規(guī)不斷完善，但在日后運用與發(fā)展的時候，總容易變味道，在運用的時候，招標方在招標控制價和標底的把握上并不準確，很多招標人員將招標控制價當成是復合標底計算的依據，這就會造成招標工作的混亂。

（二）招標控制價的科學性有待提升

招標控制價對招標的結果起決定性作用，所以對招標的控制價進行編制需要非常嚴謹、科學。但是在實際操作過程中，招標控制價都會受到多種因素影響而產生變化，在這種情況下就需要業(yè)主單位或相應的招標代理機構通過項目實際經驗與數據來指定科學的招標控制價，所以在操作過程中，一定要在控制價內加入定額水平這一要素，要注意定額要素與市場變化間的關系變化，二者之間可以存在信息上的滯后，但滯后的差距區(qū)間不易過大。

三、提高招標控制價編制質量的具體措施研究

（一）著力提高相關人員的整體水平

1.要大力提升評審隊伍的素質、道德和業(yè)務水平

在實際項目招投標過程中，對其投資的審核與監(jiān)督是保障甲乙雙方利益的必要工作內容，而在環(huán)節(jié)中往往是以高素質評審人員為核心，其往往能夠獨立完成設計方案的評估工作，對造價指數、綜合單價以及項目設計方案等進行綜合把控。從甲方的角度來說，不論是自行招標還是委托有相關資質的招標代理公司，從都需要這樣的人才支撐，發(fā)揮其優(yōu)勢和價值，著力解決招投標前期諸多的繁瑣工作，目走好各項審批流程，做到不多、不漏，為后續(xù)各項工作開展奠定堅實基礎。

2.做好設計評估

目前諸多的建筑工程項目所采用的往往是勘察設計、施工分開招標的形式，出現EPC 總承包的次數較少，而我們知道在建筑工程中，設計對施工造價的影響可能高達百分之七十之多。因此，在設計階段，相關人員必須保障設計的全面性、具體性、可行性、綜合性、科學性、合規(guī)性，結合項目特性進行具體思考，不斷優(yōu)化設計，做好對比審查工作，從設計環(huán)節(jié)進行把關。

（二）確定相關因素，合理編制招標控制價

1.明確人、材、機單價

工程造價無非是由人、材、機三單內容組成如果采用工程造價管理機構發(fā)布的價格信息可能會和市場價格脫節(jié)，相關人員要做好工程的詢價工作。相關人員主要是需要掌握材料價格的變化，因為物資價格的變動較頻繁且物資成本能占到總成本的六成之上，合理確定物資價格可以提升工程造價的質量。招標人員可以多方面多渠道去了解物資的價格，并分析相應的詢價結果，根據國內外的市場需求和供應情況合理預測可能的趨勢，更加合理地確定材料的價格。

2.明確施工生產耗能

在招投標項目中，評估人員要從多角度進行思考確定的預算定額子目，在這些子目的基礎上確定項目的名稱并計算工程量。在選用具體的定額時候，必須從相應的說明和工作內容及工程工序去了解二者的匹配程度，選擇合適的項目，對于一些新的施工工序和施工方法，要對其實際內容進行研究后從已有的類似定額中進行選擇并進行調整計算，評估核算人員可以和設計人員進行詳細的溝通后確定相應的消耗量。

綜上所述，我們不難看出招標控制價的基礎性作用與優(yōu)勢功能，相關工作者應結合建筑工程項目特性對具體控制價格的確定進行綜合討論與全方位把控，以保障項目的順利推進，為我國建筑行業(yè)的發(fā)展奉獻出自己的一份力。