新時代加強基層法治人才建設

陳媛 中共唐山市委黨校

我國基層法治人才建設既包括基層立法人才，也包括基層執法人才、基層司法人才和基層法律服務人才。新時代加強基層法治人才建設，就要全面提升各種法治人才的隊伍建設水平，為社會主義法治建設提供強有力的人才保障。

一、新時代加強基層法治人才建設的必要性

（一）加強基層法治人才建設是全面落實依法治國基本方略的需要

落實依法治國是實現治國安邦的基本方略，新時代下，全面推進依法治國，是實現中華民族偉大復興的必經之路。建設法治中國，法治社會，執法必嚴，違法必究，實現有法可依，有法必依，都離不開一支高素質的法治人才隊伍。改革開放以來，經過四十多年的努力，我國依法治國的理念和方略逐漸完善，對建設社會主義法治國家做出了前所未有的頂層設計，為依法治國指明了前進方向，但是離全面依法治國目標的實現還有很大距離，基層法治工作仍存在諸多的不完善地方，迫切需要加強基層法治人才建設，建立一支高素質的法治人才隊伍，為全面實現依法治理奠定堅實的基礎。

（二）加強基層法治人才建設是社會經濟發展的重要保障

社會經濟發展的有序運行是通過法治來形成和維持的，改革開放以來，我國社會經濟法治取得了巨大的成就，在經濟全球化高速發展的今天，要充分發揮法治建設對市場的引導作用、促進作用和保障作用，就必須加強基層法治人才建設，建立完善的法律制度，奠定法治建設的堅實基礎。現代市場經濟的自由競爭并不是完全自由的，它是有序運行的，有一定的規則，基層法治人才通過法律對市場參與者進行必要引導，調節人們的行為準則，能夠確保市場的井然有序。基層法治人才通過經濟法、民法、行政法等法律法規的運用，能夠為市場經濟的完善創造條件，對市場經濟的法治起到直接和間接的促進作用。同時，國家法律制度具有強制性和規范性，基層法治人才依靠法律法規，能夠為市場參與者的合法權益提供必要保障，保障市場經濟秩序的有序運行。

（三）加強基層法治人才建設是實現鄉村振興的內在要求

全面實現鄉村振興已經成為我國的大政方針，而建設法治鄉村，是實現鄉村振興戰略的重要組成部分。作為一個歷史悠久的傳統農業大國，農業人口在我國占據絕大多數，鄉村法治建設并不樂觀。受傳統農耕文明的影響，很多農民的法治意識觀念淡薄，個別落后地區還存在宗族管理現象，在個人利益受到不法侵害時，不知道如何尋求法律援助。而造成這種問題的出現，一個重要原因就是由于基層農村法治人才數量嚴重不足，整體素質水平不高造成的。很多農村地區的基層法治人才隊伍已經到了青黃不接的地步，要真正實現鄉村振興，從長遠來看，必須加強法治人才建設，走出一條有中國特色的社會主義農村法治建設道路。

二、新時代下基層法治人才建設中存在的問題

（一）基層高水平的立法人才嚴重缺失

長期以來，我國的立法權都是集中在中央，隨著立法法的修改實施，地方立法的主體范圍不斷擴大，我國所有設區的市都被賦予了地方立法的權利，立法人才需求大大增加，但是基層高水平的立法人才嚴重缺失，各地普遍存在立法力量薄弱，高素質的立法人才配備不夠的現象。造成這種現象的原因是多方面的，既有立法理念不高的原因，也有立法經驗不足的原因，歸根到底，最重要的還是基層立法人才缺失的原因造成的。基層由于長期沒有立法權，在獲得立法權后思想意識準備不足，立法沒有針對性和實用性，經驗不足，抄襲跟風現象嚴重，不能體現地方特色。地方立法人員很多都缺乏法學知識背景，知識結構不合理，對地方性法規的制定缺乏必要了解，只能從事常規性和程序性的工作，浪費了立法資源。

（二）基層執法人員的整體水平亟待提高

基層執法人員是法治人才隊伍中與廣大人民群眾接觸最為密切的，其執法水平的高低直接關系到黨和政府的形象。我國基層執法人員人數眾多，基層執法隊伍的整體水平存在良莠不齊的現象，執法不作為、執法沒效率、執法不規范等現象普遍存在，整體執法水平不高，個別地方甚至存在暴力執法、釣魚執法等違法現象，嚴重影響了黨和政府在人民心中的形象。造成這種現象的原因是多方面的，執法人員的專業化建設滯后，很多執法人員沒有法律專業知識，執法隊伍也不夠穩定，很多執法部門任務重，人手少，導致粗暴執法現象頻發，再加上基層執法的監督不到位，基層執法的整體環境亟待提高。

（三）基層司法人才的流失問題嚴重

基層司法人才流失的現象不僅僅會在經濟相對落后的中西部地區出現，在一些東部發達地區省份也同樣會發生，很多司法人才不愿意到基層工作，人才流失有一大部分流向了上級司法機關，或者經濟發達地區的司法機關，還有的司法人才流向了司法系統之外。造成基層司法人才大量流失的原因，一個是基層司法工作壓力重，收入與付出不成正比，案多人少的矛盾一直得不到有效解決。另一個原因則是受當前司法環境的影響，以南京彭宇案為例，其所造成的社會負面影響直接導致司法的公信力下降，司法不公、司法腐敗問題導致人們對司法失去了基本的敬畏，很多基層司法人才由于理想受挫而選擇離開，基層司法體系陷入人才困境。

（四）基層法律服務隊伍業務水平參差不齊

基層法律服務工作在我國社會主義法治建設中起到了重要作用，但是隨著我國法律政策的調整，基層法律服務機構出現了一些值得引起重視的問題，而其中最為值得關注的就是，基層法律服務隊伍人員的業務水平參差不齊，特別是在農村地區，法律服務人才極度匱乏，很多從事法律服務的人員甚至沒有取得相關資質，業務能力水平欠缺，在當前人們法治觀念大大提高的情況下，基層法律服務工作者難以滿足人民群眾日益增強的法律需求。

三、新時代加強基層法治人才建設的對策措施

（一）加強基層立法人才隊伍建設的措施分析

加強基層立法人才隊伍建設，首先要從立法機構入手，進行立法崗位編制的調整，為地方立法提供支撐的平臺。要優化地方立法人才隊伍，吸引具有扎實法學基礎的優秀高校畢業生和具有立法經驗的社會人才到地方立法機關，并改善其工作條件，提高工作待遇，確保能夠留住人才。在立法過程中，要細化責任，明確職責，確保立法工作的規范化，保證高層次的立法人才能夠脫穎而出。要建立健全立法人才的培訓機制，將基層法治人才培養納入到地方高校培養計劃，要創新立法人才的交流機制，通過不同法律部門的交流溝通，帶動基層的整體立法能力。同時，要切實加強基層立法聯系點隊伍建設，充分發揮基層立法人員在地方立法工作中的積極性。

（二）加強基層執法人才隊伍規范化建設的措施分析

基層執法隊伍是執法力量下沉的第一線，要扎實推進基層執法人才隊伍的規范化和專業化建設，建立一支法治型的執法隊伍，加強執法人員的法治學習，學法、懂法、用法，明確自身的執法權限，嚴格按照執法標準，規范執法，效率執法。要堅決杜絕暴力執法等行為發生，要懂得執法權力是人民群眾賦予的，在行政執法過程中要堅持人性化的執法理念，體現執法的人性關懷，做到文明執法。為切實保障行政執法的順利開展，要加大執法隊伍經費投入，嚴格落實執法人員的編制配置，做好執法過程的監督管理工作，主動接受人民群眾的監督，并落實執法責任的追究制度，保證執法隊伍的規范化建設。

（三）完善司法人才激勵機制，增強司法人才的榮譽感

當前司法大環境的整治不是一朝一夕能夠完成的，作為基層司法部門來說，首要的就是留住人才，建立完善的司法人才激勵機制，為基層司法人才營造良好的司法氛圍，增強基層司法人才的榮譽感。基層司法工作量大，要建立工資待遇與付出成正比的工資激勵機制，拓寬基層司法人才的晉升渠道，強化經費保障，建立完善的生活保障制度，穩固基層司法隊伍的根基。要重視對基層司法人才的思想和作風建設，強化司法監督，提升司法機關公信力，增強司法人才的榮譽感，營造良好的司法氛圍，讓基層司法人才珍視他們的職業價值，從自我入手，逐漸改善司法環境。

（四）加強基層法律服務隊伍建設

當前，加強基層法律服務隊伍建設已經迫在眉睫，要全面加強基層法律服務體系的建設，提高基層法律服務工作者的業務水平。要重視基層法律服務工作者的定期學習培訓工作的開展，并定期進行考核，不斷提高其執業水平，同時，要建立健全基層法律服務機構的內部機構工作機制，通過機制創新，提高基層法律服務工作者的工作熱情，吸收更高水平的法律人才到基層來。

四、結束語

新時代背景下，要想真正建設成為具有中國特色的社會主義法治國家，就必須全面加強基層法治人才的建設，提高基層立法人員的立法水平和基層執法人員的執法水平，增強司法人才的榮譽感，加強基層法律服務隊伍建設，為社會主義法治建設奠定堅實基礎。