連云港市園區(qū)循環(huán)化改造對(duì)策建議

陳蓓蓓 連云港市投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)審中心

“十三五”以來，我市積極推進(jìn)省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造工作，但園區(qū)循環(huán)化改造過程中依然存在一些問題，本文旨在提出“十四五”時(shí)期園區(qū)循環(huán)化改造的對(duì)策建議，更好地推進(jìn)我市園區(qū)循環(huán)化改造工作。

一、園區(qū)循環(huán)化改造意義及原則

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是能源資源消耗和各類污染物產(chǎn)生或排放的集中區(qū)域。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，是提升園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的有效途徑；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解要素瓶頸制約、推進(jìn)我市綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措；是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要措施，對(duì)于加快推進(jìn)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型意義重大。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造要堅(jiān)持循環(huán)化改造與競(jìng)爭(zhēng)力提升相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、總體規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合、政府引導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合原則。

二、我市省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造現(xiàn)狀

“十三五”以來，我市積極推進(jìn)省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造工作，出臺(tái)了《連云港市園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)計(jì)劃》（連發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2018〕220號(hào)），確定我市省級(jí)及以上園區(qū)循環(huán)化改造時(shí)間進(jìn)度，明確主要目標(biāo)與任務(wù)，并按園區(qū)循環(huán)化改造計(jì)劃推進(jìn)相關(guān)工作，取得了顯著成效：贛榆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造已通過省級(jí)驗(yàn)收，贛榆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了以鋼鐵制品、機(jī)械制造、生物制藥、新材料、新能源以及能源資源綜合利用為特色的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；東海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了硅資源加工、機(jī)械制造、食品加工、建筑材料、輕紡服裝等產(chǎn)業(yè)集群，并通過建設(shè)玻璃熔窯煙氣余熱發(fā)電、失效石油裂化催化劑回收處理等項(xiàng)目，進(jìn)一步完善了園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接。

其余園區(qū)循環(huán)化改造方案均于2019年底前通過專家評(píng)審，除個(gè)別園區(qū)因方案有待調(diào)整外，各園區(qū)圍繞空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源高效利用、基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)以及組織管理創(chuàng)新等方面全面推進(jìn)循環(huán)化改造工作，園區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目和關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目有序?qū)嵤C合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，資源循環(huán)利用效率切實(shí)提升，園區(qū)質(zhì)量有效提高、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，部分園區(qū)循環(huán)化改造成效明顯，如連云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基本形成“一帶一路”進(jìn)出口資源加工（鋼鐵）、油化鹽化循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代綜合物流、高端裝備制造四大產(chǎn)業(yè)版塊，構(gòu)建油化鹽化、金屬材料兩大循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，打造了金屬材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、油化鹽化循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈及高端裝備制造業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

三、我市園區(qū)循環(huán)化改造的薄弱環(huán)節(jié)

1.園區(qū)循環(huán)發(fā)展理念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我市園區(qū)循環(huán)化改造氛圍不濃，對(duì)循環(huán)化改造的重要性認(rèn)識(shí)不深，在方案方面重編制、輕落實(shí)，在實(shí)施方面重量的積累、輕質(zhì)的提升，在項(xiàng)目建設(shè)方面只重視支撐項(xiàng)目甚至只重視獲財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)，而在重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)上缺少具體行動(dòng)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)存有短板。如有的園區(qū)在管廊建設(shè)、智慧園區(qū)、消防特勤站、污水廠提標(biāo)改造、生態(tài)化建設(shè)等方面要投入大量資金，以及面臨的園區(qū)企業(yè)退出補(bǔ)償，缺口較大，這在一定程度上導(dǎo)致了部分工程進(jìn)展滯后。

3.園區(qū)循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)保障較弱。缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化的管理人員，循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系薄弱，園區(qū)信息化管理水平較低。

4.政策支持力度有待加強(qiáng)。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作需要各級(jí)政府的宏觀調(diào)控和政策激勵(lì)，但目前我省、市在此方面的政策支持力度不夠，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策。

四、我市園區(qū)循環(huán)化改造對(duì)策建議

一是扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)化改造方案落實(shí)。明確主體責(zé)任，各個(gè)園區(qū)管委會(huì)是循環(huán)化改造的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)園區(qū)循環(huán)化改造組織推進(jìn)工作，包括組織編制方案、落實(shí)政策、提供服務(wù)與保障等；園區(qū)內(nèi)的企業(yè)是循環(huán)化改造項(xiàng)目實(shí)施主體，應(yīng)依據(jù)《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，承擔(dān)企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)及循環(huán)化改造相關(guān)任務(wù)的落實(shí)。

二是突出項(xiàng)目帶動(dòng)。要注重選好項(xiàng)目、選對(duì)項(xiàng)目、建好項(xiàng)目，并根據(jù)各園區(qū)面臨的實(shí)際情況，及時(shí)完善方案，確保園區(qū)循環(huán)化改造重點(diǎn)項(xiàng)目落地，實(shí)施過程中重點(diǎn)支撐項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照實(shí)施方案確定的建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、投資計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

三是建立考核激勵(lì)機(jī)制。突出園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，將園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)及循環(huán)化改造工作情況納入全市開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)考核體系，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化園區(qū)循環(huán)化改造的評(píng)估驗(yàn)收工作，將評(píng)估驗(yàn)收的結(jié)果作為園區(qū)綜合評(píng)價(jià)的重要參考。

四是要注重人才培養(yǎng)。在園區(qū)層面配備具有較強(qiáng)的循環(huán)發(fā)展理念，對(duì)循環(huán)化改造的理解深刻、認(rèn)識(shí)到位常態(tài)化管理人員。企業(yè)層面建議配備專業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)人才。

五是加強(qiáng)技術(shù)支撐。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用、提高產(chǎn)品附加值，關(guān)鍵是要有技術(shù)支撐。園區(qū)要加強(qiáng)與大專院校和科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，積極開展技術(shù)合作與交流，引進(jìn)、消化和吸收廢棄物處理的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，組織開發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的資源節(jié)約和替代技術(shù)、廢棄物的再資源化技術(shù)，為園區(qū)循環(huán)化改造發(fā)展提供技術(shù)保障。

六是建議建立完善的信息共享平臺(tái)。解決“信息孤島”及“條塊分割”問題，建議建立信息共享平臺(tái)，為各企業(yè)間實(shí)現(xiàn)廢棄物、能量等交換提供信息幫助，提高園區(qū)的產(chǎn)品利用率，更好地實(shí)現(xiàn)物料循環(huán)。