基層審計機關審計工作的全覆蓋運作思路探索

王超峰 山東省青島市城陽區審計局

2015 年12 月8 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于實行審計全覆蓋的實施意見》，提出為全面履行審計監督職責，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。隨著審計工作領域不斷拓展，逐漸從經濟層面的揭弊糾錯延伸至管理審計、效益審計領域，審計在國家監督體系中發揮者愈加重要的效用。本文主要根據當前基層審計工作面臨的難點，闡述了審計工作全覆蓋的運作思路，同時展望全面深化改革下的審計工作。

一、基層審計機關審計全覆蓋工作難點

（一）審計力量相對不足，指導監督不夠

近年來，基層審計機關工作任務重與人員相對不足的矛盾日益突出；基層審計機關缺少審計復合型人才的有力支撐，例如領導干部自然資源資產離任審計對審計人員的政策性、專業性水平要求極高，需要環境保護等專業技術知識和審計勝任能力。如何在保證審計質量的前提下，整合審計資源構建出新的審計資源組合提高審計“生產力”來推進審計全覆蓋工作，是當前面臨的一項重要的任務。同時，上級審計機關在審計技術方法、審計軟硬件支持等方面的指導力度有待加強，有力的監督指導對于完善審計管理規范、提質增效、助力審計全覆蓋方面意義重大。

（二）業務發展不平衡，審計方法落后

目前，多數基層審計工作人員仍習慣于采用傳統的手工方式進行審計，審計人員需要花費大量的時間和精力仔細審核單位的憑證和賬簿。雖然一些基層審計機關嘗試利用大數據開展審計業務，但缺乏熟悉信息技術、具有較強審計業務技能的應用型人才，大數據技術不能很好地發揮其先進性，不利于提高審計效率和審計效果。單位信息化建設推進緩慢，許多被審計單位沒有部門預算制度、財務指標管理制度和預算績效管理制度，客觀上阻礙了基層審計機關審計工作的全覆蓋。

（三）審計工作質量和審計人員業務素質有待提高

第一，審計工作質量仍有待提高。現階段，基層審計機關局限于項目收集財務方面的數據，從被審計單位外部獲取數據較為困難；基層數據人員進行財務數據分析的工具較少，無法有效的挖掘復雜的大數據，不利于審計工作質量的提高。第二，審計人員素質仍有待提高。雖然計算機審計經過發展培養出了具備數據分析能力的人員，但是后續培訓教育不足，審計信息技術掌握不全面；審計人員信息化技術、大數據審計、績效審計等方面的知識欠缺，制約了審計工作的開展。

二、基層審計機關審計工作的全覆蓋運作思路

（一）建立監督指導長效機制

在大數據審計和多維審計管理模式的發展趨勢下，推進審計監督的全面深入，必須注重創新指導和監督的方法和手段，致力推進審計機關的信息化建設，整合信息，以將信息技術和傳統技術結合達到服務于監督和指導的目的，尤其考慮大數據技術、區塊鏈技術和 5G 通信手段豐富審計方式，全面踐行科技強審的理念，給審計全覆蓋的實現以強大支撐。各級機關可以通過新聞傳媒、自媒體平臺廣泛宣傳審計工作的動態，讓社會全體了解并支持對審計工作指導和監督的必要性與迫切性[1]。加大對非現場指導監督方式和方法的研發，通過審計云平臺、對公服務平臺、座談交流會等方式及時掌握審計工作開展情況，利用互聯網 + 的優勢突破時空上的障礙，達成高效的信息共享模式。同時，要從科學編制審計規劃、計劃層面開展指導監督，促進基層審計機關實現有計劃、有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋，切實提高審計質效。

（二）構建大數據審計應用平臺

審計工作需要面臨數量龐大的數據與信息，不僅僅需要提升數據信息的處理速度，還需從多種類型的數據當中，進一步獲得實際價值較高的信息統與數據。基層審計機關需要明確大數據審計標準化的建設需求，還需要做好基礎數據的采集、存儲的工作，并實現信息共享基礎目標，將更多的精力放在優化大數據審計平臺方面，確保其可以減少基層審計機關的成本支出，實現精準度較高的審計工作，將大數據技術手段的優勢體現出來。在此過程中，基層審計機關應當保證基礎數據庫信息與云計算平臺相互連接，不斷更新系統功能，為審計分析建設一體化平臺，確保現場審計工作可以獲得準確的參考依據。基層審計機關人員要提升數據信息的分析利用程度，進而體現出大數據平臺的建設效用，助力不斷拓展審計內容拓寬審計領域，實現審計工作全覆蓋。

（三）加強審計人員培訓工作

一支高素質審計工作隊伍，是審計工作有效開展的保證。《審計署關于內部審計工作的規定》第二十四條也規定“審計機關可以通過業務培訓、交流研討等方式，加強對審計人員的業務指導。”學習培訓是提高審計人員素質最有效的途徑[2]。審計機關在實施的大型審計項目時分層分類抽調相關審計人員全程參與審計，采取以審代訓的方式，對審計人員“手把手”的現場培訓，讓審計人員在審計實踐中掌握審計程序，接受審計新理念、新方法，培養審計敏銳洞察力、判斷力，以及嚴謹的審計工作態度和審計職業道德。促進基層審計人員從審計程序上，審計思路、方法上、法規適用上，審計報告撰寫技巧上，均有明顯提升，形成合力共同推動審計全覆蓋工作。

三、結語

基層審計機關審計工作可以有效地維護基層財政和經濟秩序，提升廉政建設水平，確保國民經濟有序的發展，同時也面對全面深化改革帶來的新要求、新挑戰。因此，基層審計工作過程中應注重科技強審，完善監督考核與指導，提升審計工作的針對性，推動審計體系的調整，不斷改善基層審計能力，推動審計全覆蓋工作的持續推進。