基于多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)構(gòu)建策略

趙小慧 博源規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)的建立也取得了亮眼的成就。目前我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)體系大約有80 余種，其中約有20 余種是法定的規(guī)劃體系，正是這些空間規(guī)劃體系的利用，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展管理提供了很大的支持，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程影響重大。根據(jù)資料顯示，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的空間規(guī)劃體系中，代表性較強(qiáng)的可以分為五類：主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。

隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)的規(guī)劃體系日漸復(fù)雜，不能再?gòu)膯我坏慕嵌瓤创龁?wèn)題?！岸嘁?guī)合一”理念的出現(xiàn)，無(wú)疑符合國(guó)土規(guī)劃的未來(lái)趨勢(shì)，同時(shí)也是我國(guó)國(guó)土規(guī)劃相關(guān)政策的必然要求。但目前來(lái)看，我國(guó)各地在利用多規(guī)合一理念來(lái)進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃時(shí)，對(duì)各種規(guī)劃之間的有機(jī)結(jié)合與協(xié)同還存在一定的矛盾，這對(duì)于規(guī)劃體系各類規(guī)劃的實(shí)施、有關(guān)先進(jìn)技術(shù)的利用形成了一定阻礙。但與此同時(shí)，我國(guó)在國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展、國(guó)土資源保護(hù)治理等方面也取得了不錯(cuò)的成績(jī)，為基于多規(guī)合一的國(guó)土規(guī)劃系統(tǒng)建立提供了良好的基礎(chǔ)保障。

一、“多規(guī)合一”在國(guó)土空間規(guī)劃中的作用

“多規(guī)合一”是當(dāng)前針對(duì)我國(guó)有限的可開(kāi)發(fā)的國(guó)土空間實(shí)施最優(yōu)化設(shè)計(jì)的一種政策理念，在國(guó)土空間規(guī)劃中主要有四方面作用：第一，國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施多規(guī)合一，是國(guó)土規(guī)劃體系逐步走向成熟，管理與開(kāi)發(fā)能力越發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代化的一種體現(xiàn)，是我國(guó)國(guó)土長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的策略要求，有利于提高我國(guó)的國(guó)土空間利用效率與管理效率，有利于促進(jìn)生態(tài)文明與現(xiàn)代生活的有機(jī)結(jié)合。第二，多規(guī)合一理念的實(shí)施，是我國(guó)國(guó)土空間可持續(xù)發(fā)展的重要工具，不但影響著多方面的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，更著力于保證人與自然和諧相處，對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、人們生活三者之間起到了協(xié)同與約束的作用，保證它們之間良好的分布關(guān)系，科學(xué)開(kāi)發(fā)，杜絕過(guò)界。第三，多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)讓政府管理與空間規(guī)劃步調(diào)統(tǒng)一，要求有完善的管理程序以及完整的規(guī)劃系統(tǒng)，以便于提高政府的工作效率。第四，多規(guī)合一的實(shí)現(xiàn)，將生態(tài)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)的重要性進(jìn)一步體現(xiàn)，使其與國(guó)家自然資源保護(hù)相關(guān)規(guī)定符合，實(shí)現(xiàn)自然資源的最優(yōu)利用與分配，有利于提高資源利用效率。

二、基于多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)構(gòu)建策略

（一）國(guó)土空間規(guī)劃要突出戰(zhàn)略引領(lǐng)

隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程，基于多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃正逐步由純粹的空間規(guī)劃向更深、更廣的層次與領(lǐng)域發(fā)展，有關(guān)市政、交通、水利等方面的區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等也逐步出現(xiàn)。為了構(gòu)建更完善的國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)，多規(guī)合一要突出國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，以生態(tài)保護(hù)、智慧管理、可持續(xù)發(fā)展等理念為原則，從戰(zhàn)略角度統(tǒng)籌國(guó)土空間各規(guī)劃的相互影響，明確規(guī)劃發(fā)展的國(guó)土空間功能定位與職能要求，使得國(guó)土空間的利用完全符合國(guó)家戰(zhàn)略要求同時(shí)也遵循當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)自然資源保護(hù)與發(fā)展利用的協(xié)同，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)。

（二）國(guó)土空間規(guī)劃要開(kāi)展多專業(yè)合作

基于多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃并不是簡(jiǎn)單的土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合，進(jìn)行簡(jiǎn)單的規(guī)劃疊加并不能滿足其綜合性，而必須要地區(qū)之間、政府部門(mén)之間、學(xué)科之間多方協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)的復(fù)雜項(xiàng)目。因此，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，首先要考慮制定一個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃，確定規(guī)劃的方向與范圍，保證規(guī)劃行為始終位于容錯(cuò)空間之內(nèi)，做到精準(zhǔn)規(guī)劃。其次，一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)良好的統(tǒng)籌支撐與大量的資源技術(shù)支持，國(guó)土空間規(guī)劃作為影響社會(huì)發(fā)展與人們生活的項(xiàng)目，必須由政府統(tǒng)籌，各學(xué)科領(lǐng)域、各專業(yè)機(jī)構(gòu)、各行業(yè)分工協(xié)作，同時(shí)彼此之間聯(lián)系形成互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)、多任務(wù)協(xié)同。最后，為了保證規(guī)劃的準(zhǔn)確性與多學(xué)科合作的高效性，應(yīng)該建立一個(gè)專項(xiàng)系統(tǒng)平臺(tái)，利用平臺(tái)聯(lián)系管理多方資源與人員，實(shí)現(xiàn)資源整合的同時(shí)開(kāi)拓相關(guān)工作人員視角，實(shí)現(xiàn)更高水平的規(guī)劃能力。

（三）國(guó)土空間規(guī)劃要加強(qiáng)村莊規(guī)劃的編制

根據(jù)“五級(jí)三類”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，村莊規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)劃。過(guò)去我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主要以城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，對(duì)村莊的規(guī)劃建設(shè)較少，但近年來(lái)隨著鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活水平的提高，人們對(duì)村莊的規(guī)劃需求也逐漸增長(zhǎng)?；诙嘁?guī)合一視角，村莊規(guī)劃主要從生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、村鎮(zhèn)空間等三方面規(guī)劃，基本管控方法是針對(duì)永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)紅線、城市開(kāi)發(fā)邊界實(shí)施管理管控。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)看，由于我國(guó)村莊較多，過(guò)去不少村莊由于各方面原因，采取的規(guī)劃模式往往是純粹的復(fù)制，沒(méi)有考慮地理環(huán)境與地域特色，合理性不足，生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)失衡的狀況。所以，國(guó)土空間規(guī)劃必須加強(qiáng)村莊規(guī)劃，將多規(guī)合一理念融入規(guī)劃，構(gòu)建更完善的國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃的編制有利于地方產(chǎn)業(yè)聚集、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)，也有利于鄉(xiāng)村振興、提高地方自治水平。

三、結(jié)論

基于多規(guī)合一視角的國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)構(gòu)建，不但要考慮每一方面的規(guī)劃方案嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行嚴(yán)格，更強(qiáng)調(diào)各方面之間的有機(jī)結(jié)合、互相協(xié)調(diào)，在多種規(guī)劃方案之中找到綜合性的最優(yōu)方案，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生活、發(fā)展之間的平衡。多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃，能夠?yàn)榈胤桨l(fā)展、政策實(shí)施提供有利的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，反過(guò)來(lái)地方發(fā)展與建設(shè)政策也能為多規(guī)合一的實(shí)現(xiàn)界定標(biāo)準(zhǔn)，二者之間相互支撐。構(gòu)建完善的國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)能有效提高國(guó)土空間利用效率，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。