城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用及對策

莊妍 北票市自然資源局

城市土地利用規(guī)劃是土地管理的重中之重，決定著未來一段時間內(nèi)，城市建設的總體方向。對土地利用、環(huán)境保護、土地開發(fā)等作出規(guī)劃和安排，從而優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地利用的高效化管理，為城市建設提供充足的用地保障，實現(xiàn)城市土地供給的平衡。現(xiàn)階段在城市土地管理中，土地利用規(guī)劃還存在一定的不足，對土地利用規(guī)劃的落實造成一定的影響，阻礙了土地利用規(guī)劃的發(fā)展進程。

一、在城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用

（一）有利于國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

土地管理關(guān)乎著我國的國計民生，其管理水平的程度直接影響著我國國民經(jīng)濟是否可以可持續(xù)發(fā)展。通過一系列的土地規(guī)劃，讓社會經(jīng)濟在土地資源功能的不斷完善中發(fā)展，提高土地資源的利用價值，實土地資源得到最大程度的利用，在一定程度上保證了穩(wěn)定的社會經(jīng)濟，從而促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）控制城市建設成本

城市土地利用規(guī)劃提升土地資源的利用率，通過控制土地供給，在一定程度上緩解了城市建設用地緊張的局面，并且通過土地利用規(guī)劃，宏觀調(diào)控房地產(chǎn)市場，確保房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定；土地利用規(guī)劃可以減少城市公共設施重復性建設的問題，以及合理規(guī)劃城市交通道路、公共綠地、城市公園等的建設，合理布局城市空間，實現(xiàn)城市土地的集中管理，使城市有限的土地資源得到科學、合理、最大化利用，保證城市土地管理的科學性，通過合理的土地資源配置減少不必要的公共設施建設，從而形成城市建設成本的有效控制，并保證了土地資源開發(fā)利用的效益。

（三）減少在城市化過程中投資的成本

在土地利用規(guī)劃過程中，有效的土地利用規(guī)劃有利于解決我國目前城市用地緊張和房價居高不上的問題，加強土地利用規(guī)劃，可以減少在城市化過程中投資的成本，也可以在一定程度上減少不必要的管線基礎(chǔ)設施建設，使亂占用土地的現(xiàn)象減少，這有利于實土地規(guī)劃的管理性和科學性得到提高，在減少成本的同時，也提高了在土地管理過程中對土地資源的利用效率。

二、城市土地管理中土地利用規(guī)劃的不足

（一）對利益主體考慮不夠全面

土地利用規(guī)劃是對城市土地資源進行科學合理的分配，以滿足城市經(jīng)濟發(fā)展的需求。在土地規(guī)劃編制過程中，要體現(xiàn)出土地規(guī)劃的公平性和效益性，保證土地規(guī)劃利益的均衡，以此確保土地利用規(guī)劃的合理性和實用性，防止土地利用規(guī)劃與城市經(jīng)濟發(fā)展相背離，因此要對相關(guān)利益主體進行綜合性的考慮。但是在實際的土地利用規(guī)劃編制中，對相關(guān)的各利益主體考慮不夠全面，使得城市與農(nóng)村、保護耕地與城市發(fā)展、公共利益與個人利益等之間存在著利益上的沖突，降低了土地利用規(guī)劃的實用性，導致土地利用規(guī)劃落實的難度增加。

（二）保障體系不健全

土地利用規(guī)劃在具體落實時，缺少相應的保障體系，一項好的政策落實，需要一個完善的保障體系做后盾，如果缺少必要的保障制度和體系，會阻礙政策的落實和執(zhí)行。現(xiàn)階段，土地利用規(guī)劃工作的落實缺少相應的保障制度和執(zhí)行體系，而且對保障體系完善的建設也缺少足夠的重視，從而使得保障體系建設與土地利用規(guī)劃出現(xiàn)了脫節(jié)，導致土地利用規(guī)劃工作進展緩慢。

三、城市土地管理中土地利用規(guī)劃的對策

（一）制定科學規(guī)劃，合理布局

制定科學規(guī)劃是城市建設能夠成功的前提和基礎(chǔ)，要堅持為經(jīng)濟建設服務而制定科學規(guī)劃，與土地利用，生態(tài)環(huán)境等相結(jié)合。在制定科學規(guī)劃過程中，既要量力而為，又要體現(xiàn)創(chuàng)新精神，在布局的過程中，要注意其合理性，提高土地利用效率，使城市土地在最大程度上得到合理利用。

（二）編制科學合理的土地利用規(guī)劃方案

在編制土地利用規(guī)劃時，需要從城市、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展入手，將其作為土地利用規(guī)劃的依據(jù)。土地利用規(guī)劃要具有一定的建設性和超前性，在編制前期，要廣泛征求社會各界的建議，調(diào)查研究城市的發(fā)展方向，契合城市發(fā)展的實際，對城市土地利用進行全面的規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市建設、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護三者之間的關(guān)系。編制規(guī)劃要體現(xiàn)出為城市建設服務的作用，對城市各個功能區(qū)進行明確的區(qū)分，對建設用地、環(huán)境保護用地進行明確，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、綠化區(qū)的集約化管理，從而保證土地利用規(guī)劃方案的實用性。

（三）將土地集約化利用指標體系與城市規(guī)劃相結(jié)合

應該找出適合我國的土地集約化利用指標體系，使其與城市規(guī)劃相結(jié)合。在城市土地利用規(guī)劃過程中，對城市的空間布局和形態(tài)進行合理的設計，避免一系列亂占土地的現(xiàn)象，這樣既有利于城市化建設，又能夠進行土地集約化的開發(fā)與利用。城市土地管理中，土地利用規(guī)劃的措施是多方面的，因此，應該多管齊下進行分析，使城市土地管理中土地利用規(guī)劃的措施能夠有效，且得到更好的實施。

四、結(jié)束語

通過對土地利用規(guī)劃作用的分析，提升了土地利用規(guī)劃在土地管理中的地位，確定了土地利用規(guī)劃在城市建設中的重要作用，從而明確了土地利用規(guī)劃的對策。在土地利用規(guī)劃編制階段，對影響城市發(fā)展的關(guān)鍵性因素進行全面的考量，從城市生態(tài)環(huán)境保護到城市的經(jīng)濟發(fā)展，土地利用規(guī)劃都起著決定性的作用，而細化土地管理機制，對城市土地的開發(fā)利用項目進行準確的安排，保證城市空間結(jié)構(gòu)的合理性，從而推動城市經(jīng)濟、土地、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。