國(guó)外政府采購制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒

王紅豆 國(guó)信證券公司廣州分公司

此文圍繞國(guó)外政府采購制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒展開，主要以英美兩國(guó)為例。

一、英國(guó)的政府采購制度

英國(guó)是第一個(gè)實(shí)行政府采購制度的國(guó)家。自從1973 年英國(guó)加入歐共體之后，就形成了一套比較完善的政府采購制度。英國(guó)建立專門的政府采購監(jiān)督和管理部門，并由財(cái)政部“總額控制”采購預(yù)算管理。財(cái)政部通過預(yù)算確定收入和借款要求，并對(duì)未來三年中每年的“公共支出”進(jìn)行總額控制，根據(jù)各部門的歷年支出和應(yīng)急資金將總額進(jìn)行具體分配。

（一）設(shè)立專門的政府采購機(jī)構(gòu)

設(shè)立專門的“全國(guó)賬戶委員會(huì)”進(jìn)行部門支出監(jiān)控。該委員會(huì)由“部門審計(jì)員兼總審計(jì)長(zhǎng)”還有“全國(guó)審計(jì)辦公室”構(gòu)成。總審計(jì)長(zhǎng)高度獨(dú)立，具有決定審計(jì)程序及方式、進(jìn)行其職能范圍內(nèi)的檢查與向議會(huì)報(bào)告審計(jì)內(nèi)容等權(quán)利。全國(guó)審計(jì)辦公室負(fù)責(zé)制訂有關(guān)政府采購政策和法規(guī)，提供采購信息，并在每一個(gè)部門都設(shè)立會(huì)計(jì)官員，來保證財(cái)政支出周全合理，物有所值。

（二）政府采購的職業(yè)化傾向

英國(guó)的政府采購具有職業(yè)化傾向，政府部門參與采購計(jì)劃的制定、審批、購買和合同管理等每一個(gè)環(huán)節(jié)。在采購過程中，嚴(yán)格履行規(guī)定的程序和步驟，明確各部門的權(quán)限，公開內(nèi)外審計(jì)，來盡可能地防止不合理和不道德行為發(fā)生。

（三）采取政府采購卡進(jìn)行結(jié)算

英國(guó)政府還實(shí)行了政府采購卡制度，將其作為訂單的支付卡。通過使用政府采購卡，可以減少票據(jù)使用，從而節(jié)省政府開支，并及時(shí)向供貨商付款。

（四）實(shí)行政府采購評(píng)估制度

政府采購評(píng)估主要包括對(duì)采購的監(jiān)督、分析以及對(duì)采購人員能力的評(píng)估。對(duì)不同的采購機(jī)構(gòu)和中介進(jìn)行評(píng)估的方式不同。比較嚴(yán)格的評(píng)估方式是請(qǐng)相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)分析公司和專家進(jìn)行抽查，從采購計(jì)劃的制定到合同的履行都要進(jìn)行評(píng)估和審查。

二、美國(guó)的政府采購制度

美國(guó)的政府采購制度始于1972 年，并建立在法律體系之上，從而使得美國(guó)的政府采購制度在法律規(guī)范的前提下得以有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）聯(lián)邦總務(wù)署負(fù)責(zé)集中采購

美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)署（GSA）有權(quán)設(shè)立聯(lián)邦政府采購的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并負(fù)責(zé)為除了交通部和國(guó)防部之外的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，但是不負(fù)責(zé)有關(guān)政府采購的具體執(zhí)行和監(jiān)督。總務(wù)署擁有巨大權(quán)威，不僅在華盛頓設(shè)立總部負(fù)責(zé)全美政府采購，還在各大城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)行地方政府采購。

（二）各部門的采購必須經(jīng)過 GSA 授權(quán)

美國(guó)聯(lián)邦政府進(jìn)行的采購就是集中采購，而沒有集中采購和分散采購之分。美國(guó)的政府采購沒有《政府采購目錄》和采購預(yù)算，因此要統(tǒng)一執(zhí)行GSA 簽訂的合同。各部門進(jìn)行的自行采購均需GSA 的授權(quán)，且該授權(quán)根據(jù)部門采購的狀況可以隨時(shí)收回。政府部門所有采購都要由GSA 來負(fù)責(zé)進(jìn)行，只有約20%的特殊采購可由GSA 授權(quán)其他部門采購，并要報(bào)GSA 備案。

（三）設(shè)立專門的政府采購救濟(jì)機(jī)構(gòu)

為了處理政府采購過程中產(chǎn)生的“合同授予爭(zhēng)議"，美國(guó)政府設(shè)立了合同上訴理事會(huì)、美國(guó)聯(lián)邦賠償法院和美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院等專門的政府采購救濟(jì)機(jī)構(gòu)。合同上訴理事會(huì)是在采購機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的一個(gè)行政法庭，其聽證人員必由從事政府采購合同事務(wù)五年以上的專家構(gòu)成，其任務(wù)是接受承包商投訴，裁定政府和承包商間的糾紛。美國(guó)聯(lián)邦賠償法院主要是聽證、處理政府合同糾紛和其他事務(wù)的專門性法院，但是它一般不受理政府合同糾紛。而美國(guó)聯(lián)邦巡回法院一般主要審查法律問題，并受理對(duì)合同上訴理事會(huì)或者聯(lián)邦賠償法院判決不服的案件。

（四）政府采購采用先進(jìn)的技術(shù)手段

GSA 在進(jìn)行政府采購之余，還負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府采購信息管理系統(tǒng)的維護(hù)與完善。該信息系統(tǒng)的作用主要有：一是可以及時(shí)發(fā)布有關(guān)政府采購的信息，使供應(yīng)商能盡快了解政府采購的計(jì)劃和需求。二是與全國(guó)的采購分支機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，以及時(shí)了解采購市場(chǎng)的狀況。三是該系統(tǒng)可記錄每一次采購的結(jié)果，并對(duì)政府的采購信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類和分析。四是該系統(tǒng)可進(jìn)行輔助動(dòng)產(chǎn)管理和審核動(dòng)產(chǎn)預(yù)算。五是可以根據(jù)上一年的積累數(shù)據(jù)對(duì)下一年的采購規(guī)模、計(jì)劃進(jìn)行預(yù)測(cè)。最后，電子采購和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)在政府采購中的運(yùn)用也大大提高了政府采購的效率和效果。