淺談當前政府采購工作存在的問題及建議

張秀花 鹽湖區財政國庫支付中心

政府采購是推動國家、社會和企業發展的關鍵重要環節，對于政府為社會提供公共服務，對于企業不斷的發展都起著重要的作用。但是政府采購所涉及的資金金額多，工程量巨大，程序煩瑣。目前對雖然政府專門出臺了《政府采購法》和相關的配套政策措施，也為政府采購進行電子化運作奠定了基礎。但是在實際的政府采購中還是存在不少的問題，例如電子化運作的政府采購監管，與采購環節出現的新問題不相適應，導致監管不力，例如采購中出現權力尋租現象，這些問題的產生會使得政府采購效率變低，使得政府采購的資金浪費，不利于國家和社會最好的發展，也不利于國家提出的服務型社會的創建。因此在目前的政府采購中，我們要不斷地加強政府采購的深化研究和探討，找出政府采購中出現的問題，針對問題進行專門的研究，并制定相關的措施解決問題，不斷地提高我國政府采購的效益和效果。

目前的政府采購中出現如下的問題：

一是政府采購監管不到位。政府采購的效果不單是采購過程中的規范化運作，同時也要保障政府采購時監管到位，如果政府采購監管不到位，不將權力關進制度的籠子，那么將會導致采購權力濫用致使采購效果變差。在政府采購中主要是對采購人、代理機構、供應商進行有效的監管。但目前的政府采購在這三部分中都存在著問題，例如對采購流程的監管缺失，政府采購更加關注于采購結果的管理。并且采購人進行采購時經常違背采購目錄在自主采購，這種對于采購人的監管也沒有到位。還有些政府采購的監管就是在內部監管，沒有有效的外部監管，僅僅是依靠內部監管是難以有效的保證政府采購監管的有效落實到位。還有的地區采購管理的公開招標管理不規范，有些甚至沒有進行公開招標。這些現象的出現很大部分的原因都是由于采購監管不作為不到位而產生的。

二是電子化采購的配套法制措施不完善。對于政府采購最直接的法律制度是《政府采購法》及其一部分的配套法律。但是在目前的情況下，對于電子化采購的法律制度規定不完善，出現各個政府采購法律制度之間出現著如下的打架情況。一是采購法與招投標法的采購方式設定方面存在問題，一個規定政府采購方法有公開和選擇性投標，但是另一部法律還規定了單一來源和競爭性談判的采購方式。因此在目前的政府采購的法律法規中存在著電子化政府采購條例的規定不清晰，配套的措施不完善，政府監管法制措施不完善，各個采購法之間存在著一定的矛盾之處等等問題，在接下來的政府采購工作中要對這一方面進行加強。

針對目前的政府采購中出現的問題，我認為可以從如下幾個方面來進行：

一是創新政府采購的監管機制。想要政府采購取得最大化的效率與效果，那就一定要將政府采購的監管配套措施跟上，只有將監管做到位，才能實現應有的政府采購目的。對于創新政府采購監管目的可以從如下的方面來進行。一是加強政府采購的外部監管機制，對于政府采購來說，如果僅僅是限定在政府內部進行監管，那么很容易導致監督流于形式，出現監管不到位，監守自盜的現象。二是要加強“數字+模型”的監管方式，在政府采購中更多的利用互聯網新技術，對政府采購的監管進行電子化、智能化監督。三是對政府采購加強過程監管，而非只是重視結果管理，對于政府采購的采購人、采購貨物、采購流程設置專門的監管程序，使得政府采購的監管落到實處。四是構建新型的政府采購監管模式和模型。將政府采購風險預報機制和風險防控機制納入監管中，對采購監管風險進行分析，有效的提高采購的效率與效果。

二是對采購違法行為加大處罰力度。政府采購的違法行為的發生，嚴重的損壞了政府的形象和國民的利益，導致納稅人的錢沒有為國家的發展帶來最大化的效益。針對有些政府采購機構敢于挑戰國法導致國家的利益損害，對于這種違法行為要嚴加打擊，加大查處力度，對違法行為加大處罰力度。對于在采購中出現的違規行為則要馬上進行督促修改，對于政府采購中流程中出現的問題也要實施嚴加管控，督促改正。

三是健全采購制度。目前政府電子化采購制度不斷推廣實施，政府應該出臺相關的電子化采購配套的制度。政府電子化采購制度的完善一是要通過制度條例的一致性來進行協調，要將電子化的政府采購的流程、方式、監管等一一研究出臺政策。二是互聯網的發展日新月異，對于政府采購使用電子化的手段也要在內容上不斷地更新，因此電子化的采購流程制度也要進行相應的更新。三是對于不同的地區例如中西部地區的采購政策也要進行跟進。

政府采購對一國的經濟發展、發揮政府服務社會的功能、促進企業之間的公平發展來說是非常重要的。政府采購的優化直接使得國家財政有更多的資金來進行經濟建設，為國民提供更好的服務。因此解決政府采購中出現的一些問題，規范政府采購行為就非常重要。但是目前的政府采購中也存在著很多的問題，主要是如下兩點：一是政府采購監管不到位；二是電子化采購的配套法制措施不完善。針對如上的政府采購中出現的問題，可以通過以下幾個措施來進行解決。一是創新政府采購的監管機制；二是對采購違法行為加大處罰力度；三是健全采購制度。希望通過如上措施的提出，能夠提高政府采購的效率做出一點微薄的貢獻。