對進城務工人力資源思考及對策— 以鹽城地區為研究模型

陳桂勇 鹽城海關

中央歷來十分重視“三農”問題，加強農民工進城務工現象研究，是全面建設社會主義現代化國家的戰略需要。鹽城是農民工輸出比較多的地區，對推動經濟發展，起到了積極促進作用，但是對本地經濟發展也產生了一些負面影響。

一、農民進城務工主要特點

據統計，2019 年鹽城外出轉移137.5 萬人，這些數據背后，隱藏著農民工就業率不足和隱性失業的問題，所以應更加關注農民工就業水平的提高。

1.外出務工無序性。當前農民工進城務工大部分是一種自發行為，他們沒有明顯的指向，經常在一些車站或者是廣場上，聚集著一群來自四面八方的農民工，他們是希望能“找到活干”；有的靠親戚朋友“拉人頭”；有的即使找到活干了，由于受到其他行業“掙錢”效應影響，繼而轉向其他行業，具有短期行為特點。

2.勞動密集性。農民工文化程度普遍不高，就業門檻低。據統計，有61.4%的農民從事第二產業，38.0%農民從事第三產業。集中制造業占33.6%，建筑業占22.4%，居民服務和其他服務業占11.2%，住宿餐飲占6.5%。①當前，農民工總量增長，但增速下降，正在從無限供給向有限供給轉變，而產業結構優化升級，倒逼農民工提升技能。

3.住所不固定性。農民工進城務工，大部分沒有經過勞務派遣，他們進城務工除了工作崗位的不固定性，還有住所的不固定性，他們為了找到最好的崗位，找到最便宜的住所，往往居住在城市郊區；有時因為工作變動，還要不停變換住所，其弊端一方面增加了遷移成本，另一方面也增強了城市對流動人口的管理難度。

4.出沒的非季節性。過去農民工大多數是利用農閑時間外出打短工，而現在他們將農村土地進行流轉承包，而自己完全從土地上解放出來，這樣為他們外出打工提供了便利性，甚至成為專一的打工者，他們不受季節影響，南來北往，轉戰各個城市之間。

二、農民進城務工負面影響

1.農村與城市交流加強了，但增加了城市管理負擔。由于農民工進入城市，客觀上看，城市農村之間交流加強了，農民進城后可以獲得新信息與知識，同時也將農村的信息送到了城市，大量的農民工涌向城市，一定程度上，也增加了城市管理壓力，特別是增強了城市交通負擔。同時，由于大量農民工居住在城市郊區，給社會管理帶來了困難。

2.農民工的個人收入增多了，但相應地也增強了城市間的流動成本。可以肯定地講，農民工進城務工經濟收入會增加，但是因為外出務工流動性大等特點，增加了流動成本，據不完全統計，1 名農民工一年之內平均要流動2 個以上地域（縣），有的甚至更多，這種高頻次流動，必然會增加流動成本。

3.農民工進城學到了一技之長，但留守在農村兒童心理受到了影響。客觀上講，農民工進城務工勞動技能肯定會得到提高，加強了與全國各地農民工技術交流，彼此之間能夠相互學習交流。但是，換一個角度看，由于農村留守兒童，長期得不到家長的教育與關愛，在心理上缺少家長呵護，使大部分孩子，形成了偏執人格特質，這些孩子不愿同其他孩子交流溝通，心靈上自我封閉。

4.農民工市場競爭意識強了，但農村基層組織凝聚力卻被弱化了。不可否認，農民工進城務工可以提高他們市場競爭意識，相反弱化了農村基層組織，據不完全統計，有70%以上的村民流入到城市務工，無法參加本村相關活動。由于部分黨員外出，長期參加不了黨組織活動，有的即使通知回來參加換屆選舉等活動，也是象征性的，客觀上，造成了基層組織自我建設的能力不足。

三、主要對策

1.壯大本地經濟，以經濟發展促進就業。堅持以立足本行政區域實際，發揮特色經濟優勢，全力發展符合本行政區域實際的支柱性產業。具體講，要充分利用本行政區域內資源優勢，做好特色產業發展規劃。充分挖掘本行政區域內的工業資源、農業資源和文化旅游資源，堅持以工業化為主體，以農業現代化為基礎，逐步形成從資源利用到產業發展，再從新農村建設到民生全面改善的發展規劃，著力打造農村與城鎮一體化產業發展格局，努力實現農民致富、農村發展，財政增長的良性發展目標。

2.努力發展村鎮特色產業，推動農村產業布局轉型。一方面要積極轉變農民的思想觀念，引導農民走特色化、合作化和規模化的產業之路。如，可以引導農民發展養殖業、農家樂等鄉村旅游業等。要引導農民走差異化發展路子，落實規模化經營，而不能一哄而上，相互擠壓，比如，每個村鎮都要有自己的特色產業和“拳頭”農產品。要堅持在技術上幫扶，定期送技術下鄉，組織對農民工進行技能培訓，提高他們自我孵化能力。要建立農產品信息服務平臺，適時進行線上線下交易，進一步提升農產品流通能力，促進產業發展，增強產業發展后勁。

3.引導有能力的農民工返鄉創業。就是把他們在外面學習到的技術和經驗，帶回家鄉進行創業，把農村富余勞動力組織起來創業，使他們在村“上班”打工。要加大資金投入力度，盤活現有政策，激發資本投資熱情，拓寬融資渠道，使更多的資金流入到農村經濟實體中來。要放寬準入門檻，讓更多的組織和個人到農村來投資創業。

4.適時組織農村富余勞動力進城務工。解決進城務工問題，要綜合施策，因勢利導，科學安排，使進城務工人員有序進行。要健全農村富余勞動力轉移制度，人力資源服務部門要適時發布用工信息，適時地組織農民工進城務工；要積極探索鄉村一體化發展路子，努力實現“農村生活城鎮化、農民生活市民化、市民生活一體化”的良好發展格局。

注釋

① 國家統計局2019 網站數據。