關(guān)于工程總承包模式（EPC）的立項(xiàng)管理探討

羅武城 東風(fēng)柳州汽車有限公司

一、前言

在工程施工的過(guò)程中，施工階段和竣工階段對(duì)工程總體費(fèi)用的影響程度可以達(dá)到百分之二十左右，其它部分主要由工程準(zhǔn)備階段所決定。從這些地方可以看出，立項(xiàng)管理好壞對(duì)工程投資、建設(shè)效果有著非常直接的影響，需要認(rèn)真做好工程立項(xiàng)管理，認(rèn)真開展各種科學(xué)決策。

二、工程立項(xiàng)管理工作流程

工程立項(xiàng)申請(qǐng)。在開展工程立項(xiàng)申請(qǐng)的過(guò)程中，其費(fèi)用通常由使用部門提出，并主要包括立項(xiàng)審批、立項(xiàng)估算表和項(xiàng)目實(shí)施必要性分析，以及各種技術(shù)支持文件。

工程立項(xiàng)的審核。在立項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算完畢之后，就應(yīng)該及時(shí)開展相關(guān)審核工作，其審核工作內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目是否屬于工程合同范圍、項(xiàng)目費(fèi)用來(lái)源、項(xiàng)目實(shí)施必要性、各種支持資料是否合格、項(xiàng)目費(fèi)用估算是否合理等，主要工作流程包括：立項(xiàng)審批、立項(xiàng)執(zhí)行、立項(xiàng)變更、立項(xiàng)作廢[1]。

三、當(dāng)前工程項(xiàng)目立項(xiàng)管理中存在的問(wèn)題

立項(xiàng)范圍不夠清楚，缺乏足夠的立項(xiàng)依據(jù)。在當(dāng)前工程施工的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)碰到一些特殊工程，需要在工程施工的過(guò)程中，采用邊施工邊設(shè)計(jì)的方式，直接導(dǎo)致工程子項(xiàng)在立項(xiàng)的過(guò)程中，缺乏施工圖進(jìn)行參考。立項(xiàng)范圍只是一個(gè)大概的參考，只能在初步設(shè)計(jì)概算中進(jìn)行使用，施工圖正式完成之后，往往會(huì)與設(shè)計(jì)存在較大的差異，很容易導(dǎo)致原立項(xiàng)作廢情況的發(fā)生，需要認(rèn)真做好立項(xiàng)變更工作。

立項(xiàng)審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。很多工程在具體施工的過(guò)程中，項(xiàng)目涉及額度往往比較高，需要按照公司的相關(guān)制度，層層進(jìn)行審批，審批流程往往過(guò)長(zhǎng)，如果工程項(xiàng)目工期比較緊張，各種招標(biāo)工作往往得不到及時(shí)的開展，對(duì)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行造成非常嚴(yán)重的影響。

對(duì)于零星工程施工，合同委托以及施工可能會(huì)先于立項(xiàng)進(jìn)行。立項(xiàng)的作用是事先控制，如果采用先委托后者先施工然后補(bǔ)充立項(xiàng)的方式，立項(xiàng)的作用就無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)，在后續(xù)開展合同談判的過(guò)程中，難以將談判工作的作用充分發(fā)揮出來(lái)。一、很多工程在建設(shè)的過(guò)程中，往往缺乏合理的立項(xiàng)管理計(jì)劃，項(xiàng)目的成立甚至?xí)](méi)有計(jì)劃，很多工程在上馬之后，才開始開展各種立項(xiàng)工作[2]。二、立項(xiàng)科目、概算項(xiàng)目及總承包合同費(fèi)用組成科目不能一一對(duì)應(yīng)，很多立項(xiàng)的費(fèi)用甚至沒(méi)有出處。

四、立項(xiàng)管理的有效改進(jìn)措施

建立更加科學(xué)的立項(xiàng)管理團(tuán)隊(duì)。為了保證立項(xiàng)工作可以得到有效的開展，就需要企業(yè)組建起來(lái)專門的立項(xiàng)管理團(tuán)隊(duì)，認(rèn)真做好項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)據(jù)積累和經(jīng)驗(yàn)反饋工作，這對(duì)開展立項(xiàng)費(fèi)用控制，可以起到非常有利的作用。在開展立項(xiàng)管理工作的過(guò)程中，往往需要涉及項(xiàng)目管理、造價(jià)管理、合同管理、設(shè)計(jì)管理、設(shè)備采購(gòu)和進(jìn)度管理等多個(gè)部分。在開展立項(xiàng)審核工作的過(guò)程中，往往需要涉及施工方案的比選、可行性研究，為了保證估價(jià)的經(jīng)濟(jì)性與合理性，就需要技術(shù)人員認(rèn)真做好相關(guān)把控工作，保證立項(xiàng)審核的控制力和權(quán)威性，保證對(duì)工程合同起到有效的控制作用。立項(xiàng)管理工作在開展項(xiàng)目管理的過(guò)程中，應(yīng)該認(rèn)真做好整體把控工作，做好對(duì)各種數(shù)據(jù)的收集，加強(qiáng)項(xiàng)目之間的橫向?qū)Ρ龋鶕?jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況建立專業(yè)的管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立有效的經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制，這對(duì)提升公司管控管理水平，可以起到非常有利的作用。

建立更加標(biāo)準(zhǔn)化的臺(tái)賬管理機(jī)制。在開展臺(tái)賬管理工作的過(guò)程中，臺(tái)賬管理表應(yīng)該包含工程的整個(gè)周期，對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)到合同結(jié)清進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督。在開展立項(xiàng)臺(tái)賬管理的過(guò)程中，應(yīng)該注意到以下幾點(diǎn)：一、在費(fèi)用大類規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該將工程費(fèi)用分為建安工程、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)計(jì)服務(wù)費(fèi)用、其它項(xiàng)目管理費(fèi)用等。二、采用統(tǒng)一的費(fèi)用編碼體系，給開展費(fèi)用控制工作，打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)，保證費(fèi)用控制各個(gè)階段口徑盡量保持一致，保證各種數(shù)據(jù)的可比性。在開展臺(tái)賬管理的過(guò)程中，應(yīng)該將立項(xiàng)內(nèi)容分解為三級(jí)費(fèi)用編碼及以下。此外，概算額、年度預(yù)算、全周期費(fèi)用計(jì)劃也應(yīng)該按照相同口徑來(lái)進(jìn)行拆分，這樣才能保證立項(xiàng)控制的統(tǒng)計(jì)性，為每個(gè)工程立項(xiàng)做相應(yīng)的預(yù)算參考。三、如果在立項(xiàng)工作的過(guò)程中，出現(xiàn)了立項(xiàng)變更或者補(bǔ)充立項(xiàng)的情況，就應(yīng)該及時(shí)填寫立項(xiàng)變更額和補(bǔ)充立項(xiàng)額，在其中標(biāo)注具體的變更原因[3]。

建立更加完整的立項(xiàng)計(jì)劃管理機(jī)制。在每年年底報(bào)預(yù)算的過(guò)程中，各個(gè)部門應(yīng)該根據(jù)責(zé)任分工，來(lái)編制下一年的立項(xiàng)計(jì)劃，為年度預(yù)算的編制，提供必要的依據(jù)，避免多預(yù)算外工作同時(shí)上馬情況的發(fā)生，防止出現(xiàn)年度預(yù)算不足的情況。為了保證費(fèi)用控制效果，就需要企業(yè)認(rèn)真做好相關(guān)培訓(xùn)工作，不斷提升全體人員的費(fèi)控意識(shí)，避免出席費(fèi)用亂支出的現(xiàn)象。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，對(duì)工程總承包模式下的立項(xiàng)管理，提出了更高的要求。針對(duì)當(dāng)前立項(xiàng)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該引起足夠的重視，認(rèn)真分析問(wèn)題發(fā)生的原因，及時(shí)采取針對(duì)性的措施，保證各種立項(xiàng)工作可以得到逐步、穩(wěn)步的執(zhí)行。