淺談某學(xué)校工程建設(shè)甲供材料管理存在問題及建議

曾雪宜 銅陵市審計局

基建建設(shè)工程是學(xué)校發(fā)展的需要，關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。甲供材料是基建工程的重要組成部分，加強對甲供材料的管理，對提高基建建設(shè)工程的質(zhì)量，降低基建工程的建設(shè)成本，提高建設(shè)資金的使用效益至關(guān)重要。但伴隨的我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，學(xué)校的基建規(guī)模不斷擴大，對甲供材料的管理上出現(xiàn)一些短板，存在管理不規(guī)范、損失浪費等現(xiàn)象，筆者結(jié)合對某學(xué)校甲供材料管理方面的審計情況談?wù)剮c思考。

一、存在的問題

（一）甲供材料基礎(chǔ)管理薄弱

一是未按規(guī)定建章立制。學(xué)校沒有對甲供材進行一個系統(tǒng)的管理，對甲供材的購買、領(lǐng)取和使用沒有建立臺賬，無法掌握統(tǒng)購材料的實際發(fā)放量，不能客觀、真實、充分地反映材料成本的實施過程，使得工程預(yù)決算時無法計算相應(yīng)項目的材料成本，導(dǎo)致建設(shè)成本不實。二是材料采購隨意，沒有根據(jù)設(shè)計圖紙和實際情況編制甲供材計劃用量，實際運行時僅僅根據(jù)施工方的需要購買。三是內(nèi)控制度不健全。在材料采購、領(lǐng)用和使用環(huán)節(jié)往往由同一個人完成，使材料管理工作無章可依，還會提供暗箱操作的溫床，增加了營私舞弊的可能性。

（二）部分甲供材料未公開招標(biāo)

一是以推廣新產(chǎn)品為由規(guī)避公開招標(biāo)。如某學(xué)校2010 年購買當(dāng)年推廣使用的新型材料，價值將近400 萬元，未經(jīng)批準(zhǔn)直接指定某公司供貨。二是以跟標(biāo)方式為由規(guī)避公開招標(biāo)。如某學(xué)校在購買電線電纜材料時，價值超過300 萬元，只有41 萬元履行公開招標(biāo)，其余將近300 萬元材料采取跟標(biāo)方式與供應(yīng)商簽訂購銷合同。

（三）甲供材料核算不規(guī)范

一是財務(wù)管理與工程材料管理脫軌。基建財務(wù)人員不參與工程材料的決策、招標(biāo)、采購、監(jiān)督檢查等工作，只有在支付材料款時才開始介入，對工程材料的完整性缺乏了解，信息不對稱，導(dǎo)致重復(fù)支付材料款現(xiàn)象。二是材料核算不規(guī)范。學(xué)校沒有基建專業(yè)財務(wù)人員，而是由事業(yè)會計人員兼任，未按基建財務(wù)要求設(shè)置材料明細賬，也未對材料的日常運轉(zhuǎn)建立臺賬，工程建設(shè)成本核算不實，投資效益低下。三是后續(xù)管理乏力。主要表現(xiàn)在沒有對甲供材料使用情況進行管理，工程材料管理人員只負責(zé)材料的采購和分發(fā)，財務(wù)人員只核算材料款的支付情況，對材料的使用管理情況無人問津，材料后續(xù)使用管理情況失控，材料用量不清，家底不明。

二、解決建議

（一）提高認(rèn)識，強化管理

一是學(xué)校應(yīng)提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全材料管理機構(gòu)，建立以分管材料的負責(zé)人為首、財務(wù)、材料采購、工程管理等相關(guān)人員組成的工作小組，把握好材料的采購供應(yīng)、質(zhì)量驗收、用量控制、價格結(jié)算，做到事前預(yù)測分析，事中檢查落實，事后評改總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問題，盡量避免材料資金的損失和浪費。二是健全材料的采購制度、領(lǐng)用制度和使用制度，制定采購、領(lǐng)用和使用部門不相容職務(wù)相分離制度，明確管理要求，規(guī)范材料管理，堵塞漏洞，確保材料真實完整，高效運轉(zhuǎn)。三是根據(jù)設(shè)計圖紙和實際需要編制甲供材料計劃用量，監(jiān)控實際用量，減少物資積壓。

（二）規(guī)范招投標(biāo)行為，依法進行招投標(biāo)活動

一是嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理辦法，對必須履行招投標(biāo)的項目，依法依規(guī)進行公開招標(biāo)，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，促進全國市場統(tǒng)一，確保材料質(zhì)優(yōu)價廉。二是嚴(yán)格落實招投標(biāo)工作的具體規(guī)定，學(xué)習(xí)招投標(biāo)相關(guān)制度，不斷提高政策理論水平和專業(yè)業(yè)務(wù)能力，使得招投標(biāo)工作更加規(guī)范，實現(xiàn)科學(xué)管理。

（三）規(guī)范甲供材料成本核算，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)

一是學(xué)校應(yīng)配備基建專門財務(wù)人員，按照財政部頒發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》設(shè)置材料財務(wù)賬簿、對材料的增減變動及時進行會計處理，材料管理人員根據(jù)采購與實際使用情況登記材料臺賬，并定期與財務(wù)人員進行核對，做到賬實相符、賬賬相符。二是定期對材料進行清查盤點，全面掌握并真實反映材料的數(shù)量、價值和使用情況。三是加強財務(wù)人員對基建項目建設(shè)的參與度，及時掌握準(zhǔn)確信息，把材料合同的管理與施工過程的控制緊密結(jié)合，提高材料的使用效率，減少積壓，降低工程建設(shè)成本。四是提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。學(xué)校應(yīng)加強對財務(wù)人員專業(yè)性能力培訓(xùn)，通過組織培訓(xùn)與個人自學(xué)等組織學(xué)習(xí)方法，注重理論聯(lián)系實踐，有效提升財務(wù)人員專業(yè)能力和政策水平。

學(xué)校基建工程材料資金投入大，品類繁多、專業(yè)性強、管理要求高，涉及工程管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等多個部門，在管理中出現(xiàn)的一些短板，在以后的工作中，要堅持統(tǒng)籌兼顧，明確各方職責(zé)，補齊短板，共同管理好甲供材料的采購、領(lǐng)用和使用工作，確保甲供材料真實完整、工程建設(shè)成本真實可靠、工程質(zhì)量安全可靠。