試論十四五期間安徽省基礎設施投資合作新業態和模式的分析與探索

朱小敏 安徽建工集團投資管理公司

基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統?；A設施建設具有“乘數效應”，是指能達到幾倍于投資額的國民收入和社會總需求。一個國家或者地區基礎設施是否完善，是其經濟可否長期穩定發展的重要基礎。在現代社會，經濟越發達，基礎設施建設越完備；完善的基礎設施對加速社會經濟發展起著巨大的推動作用。

一、“十四五”時期經濟社會基礎設施發展規劃

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》2020年11月3日發布，其中，建議稿提出：優先發展農業農村，全面推進鄉村振興；優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化；推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。

1.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。

2.推動區域協調發展。推進長江經濟帶發展、京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設，打造創新平臺和新增長極。

3.推進以人為核心的新型城鎮化。增強老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。

二、“十四五”期間安徽省基礎設施投資合作新業態和模式

1.裝配式建筑項目

2020年6月22日，安徽省召開《安徽裝配式發展“十四五”規劃》編制研討會，會議強調：要借助規劃編制，理清全省裝配式建筑發展現狀，找準發展瓶頸和對策建議，推動裝配式建筑穩步健康發展。

裝配式建筑是通過專用廠房對建筑構配件先行預制，待預制構件滿足設計強度后轉運至施工現場，然后根據圖紙設計按要求進行吊運拼裝，安裝完成后采用后澆方式進行漿錨、后澆混凝土，將建筑預制構件安裝連接形成建筑成品。裝配式建筑有效的規避了環境因素對施工的影響，縮短了工期；工廠化流水作業降低了施工成本的同時提高了施工質量；采用預制模式實現定型模板批量制作，各項工藝的一次成型，大幅提升了產品質量及生產效率，降低材料耗損。其工藝優勢完全優于傳統建筑，是目前建筑業轉型、升級的必然趨勢，也是未來建筑業發展的主要方向。

2.公路交通項目

十四五期間，安徽將加快打造交通強省，建設“高速公路上的安徽”要求深入實施高速公路“縣縣通”攻堅行動，加快推進“縣城通”工程，力爭實現所有縣城通高速公路。到2021-2025年，實施新建項目約2760公里、改擴建項目約456公里。2025年，基本建成“五縱九橫”高速公路網，高速公路通車里程達到 6800公里以上，六車道以上高速公路通車里程達到1100公里。加快普通國省干線公路建設提升、網絡優化，基本實現合肥至設區市、設區市到所轄縣一級公路聯通。到2025年，一級公路總里程達到8000公里，力爭普通國道二級以上公路比例達到93%，普通省道二級以上公路比例達到60%。

政策支持方面明確了保障措施，要求進一步完善高速公路多渠道、多層次、多元化投融資體系。鼓勵設區市政府采用發行政府專項債券、政企合作的PPP模式等方式建設高速公路，發揮好市級交通投資公司平臺作用。用活用好收費政策，積極吸引社會各界投資主體參與我省公路交通建設。

3.片區綜合開發項目

隨著國家政策收緊，地方債務緊逼下的平臺公司紛紛尋求轉型，通過片區綜合開發構建可自我供血、可持續的發展模式。目前，大型央企國企、大型地產商是片區綜合開發的主導力量，片區開發領域又出現了類似于PPP的ABO模式，操作起來相對簡單，主要參與主體為央國企，ABO模式是指授權（Authorize）-建設（Build）-運營（Operate），就是地方政府通過授權相關企業作為項目業主單位，由其完成對政府項目提供全產業鏈整體服務。

在新型城市群發展背景下，中小城市和鄉鎮的發展潛力巨大，主要表現為產業新市鎮、特色小鎮、田園綜合體等形態。片區綜合開發的熱點領域也可歸納為四方面：一是樞紐功能區，包括高鐵新城、臨空經濟區、地鐵綜合體等；二是產業新城，包括科技新城、科技小鎮、智造小鎮等；三是文旅康養片區，包括康養小鎮、文化旅游城、文旅小鎮等；四是城市更新項目，包括功能區提升、棚戶區改造、城中村改造等。

4.非標債+EPC項目

地方政府非標專項債券，即除土儲、棚改等以外的自求平衡專項債品種，使地方經濟穩定、支撐固定資產投資起到顯著作用，成為地方政府常態化的融資手段。EPC為工程總承包的形式之一?！胺菢藗?EPC”模式的優勢：①通過非標債進行融資，流程相對簡單，資金到位迅速，且?？顚Ｓ?；②融資問題解決后，采用EPC模式進行施工建設，避免建設資金鏈斷裂的問題；③有了資金做保障，合同總價和工期固定，業主的投資和工程建設期相對明確，避免工期延緩，成本超支等情形，極大的推動了地方基礎設施建設效率和質量；④該種融資模式+施工建設模式充分結合了非標債和EPC的優點，優勢突出，可參考性和復制性強。

5.礦產資源開發項目

礦產資源綜合利用（comprehensive utilization of mineral resource）是指對礦產資源進行綜合找礦、綜合評價、綜合開采和綜合問收的統稱。其目的是使礦產資源及其所含有用成分最大限度地得到回收利用，以提高經濟效益，增加社會財富和保護自然環境。長江三角洲城市群是中國經濟最發達的城市化地區，作為其中重要的組成部分，我省礦產資源種類較多、儲量豐富，憑借豐富的資源優勢，我省成為長三角經濟區的能源、金屬和非金屬原材料基地。

市場的礦產資源需求帶動了行業發展，十四五期間，我省將加快打造交通強省，通過估算得出我省“十四五”期間新增砂石量約3.5億方，為滿足這一需求，我省礦企產能仍需進一步提高。一方面作為長三角眾多經濟發達城市的資源供給基地，在產品的加工程度上勢必會往精細化的方向發展。另一方面隨著礦山行業的整頓，礦山的模式會朝著規模化、環?；⒅悄芑?、流程化的綠色礦山模式發展。

6.鄉村振興新型城鎮化建設項目

近年來，區域發展與城鄉發展進入新時期，中國城市發展已進入新時代，但仍面臨著國際環境、人口結構、區域平衡等諸多不確定性。城市化進入后期，“十四五”期間，我國大城市城市化進程放緩，或將出現逆城市化；新型城鎮化持續推進，提高發展質量成為重點。

基礎設施建設的進一步加強是實現鄉村振興的首要，新型城鎮化建設的過程中，重點圍繞公路交通、教育、文化、體育、醫療、供水、供電、通訊、商業網點等一體化布局，市場機制進入到農村的各個方面，改變了鄉村基礎設施建設模式，政府通過宏觀調控來進行指導，在市場經濟的共同作用下，出現了更多、更豐富的籌融資渠道，表現為多元化的投資主體，這也是以后的發展趨勢。

三、結語

綜上所述，“十四五”經濟社會發展期間，改革創新仍然是產業升級轉型的關鍵。對于基礎設施建設領域來說，綠色集約、降本增效、智慧建造等新型建造理念，仍是行業轉型發展的必然選擇，應充分結合發展趨勢，研究探索基礎設施投資合作新業態和新模式，以整體優化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。