我國數字經濟發展的趨勢與推動政策分析

徐一忠 浙江海瑞網絡科技有限公司

一、數字經濟的發展現狀

現階段，受各方面條件和因素的制約，經濟發展的效率和產業結構的優化仍不夠完善，數字經濟的整體發展呈現“東高西低”的不平衡狀態。位于我國東部沿海的蘇浙滬地區的經濟發展勢頭迅猛，數字經濟在經濟效能提升、資源環境改善、社會進步、結構優化等層面取得的效果較為平衡，經濟呈現高質量的發展趨勢，但其對周邊地區的整體輻射力度和影響力度相對較弱。第三產業的數字經濟發展速率持續提升，而第一產業與第二產業的發展較為滯后，不同產業之間的發展并不均衡。同時，其資本涌入通常偏向于生活服務領域，生產技術領域的資本不足，且生產、設計、創新等方面的核心發展環節與發達國家相比仍存在明顯差距。西部地區與中部地區的數字經濟發展雖然呈上升趨勢，但其質量遠遠低于東部發達地區，且不同區域之間的數字經濟發展不平衡現象較為嚴重。現階段，數字經濟產業中的高學歷、高技能、高素質、高水平的人才資源相對集中。同時，在國家推出的相關政策、方針、制度的促進下，IPV6地址數量、移動電話、基站互聯網、寬帶接入端口、國光纜線路長度等，呈持續增加和增長的態勢，各地區的數字化基礎設施的建設力度不斷加大。但受區域、技術、水平、人員等多種因素的限制，部分地區的數字化基礎設施的建設未取得較為理想的成效。部分的企業存在智能化、網絡化的演進和推廣較為困難的現象，較為高端和先進的關鍵工業軟件、工業控制系統、工業傳感器等所涉及的核心技術仍由國外壟斷。現階段，數字經濟發展體系并不完善，大部分的數字化轉型仍需依靠企業完成，其存在低效、零散的特點，發展中存在著較多的矛盾與問題，且缺乏全新的數字資源整合與應用的平臺。同時，原有的制度體系并不適用，而新制度尚未建立完全，這就導致了市經濟發展當中將會存在市場亂象和線上線下問題頻出等狀況。而受到利益驅使和其他因素的影響，一些不正當的競爭行為、網絡犯罪、侵權行為持續地蔓延，網絡風險和隱患也逐漸地由虛擬向現實擴散。公民的財產安全和信息安全的隱患增加，而能源、交通、金融、制造等關乎國民經濟命脈的產業面臨著各種各樣的挑戰。

二、數字經濟與城市創新能力

數字經濟是以數字技術為基礎，以數字化平臺為主要媒介，以數字化賦能基礎設施為重要支撐的一系列經濟活動。城市創新能力是指城市將知識、信息等資源轉化為新技術、新產品、新工藝和新服務的能力。基于技術經濟范式研究框架，本文認為數字經濟通過優化產業結構和改善市場環境賦能城市創新。首先，數字經濟通過產業數字化和數字產業化優化產業結構。數字技術是信息、計算、溝通和連接技術的組合，包括數字組件、數字平臺和數字基礎設施。產業數字化通過數字技術與傳統生產要素的深度融合，推動傳統產業向數字化、自動化、智能化轉型升級，其產生的“動能倍增效應”通過賦能傳統產業，提升城市創新能力。數字產業化即通過發展“ABCD”技術等軟硬件信息產業，使數字產品和數字服務逐步取代傳統產品和傳統服務。其次，在數字經濟活動中，數字經濟通過降低生產成本和提高創新效率改善市場環境。一方面，數字技術是第四次工業革命中重要的通用目的技術，其“數據同質化”和“可重新編程性”為基于數據的創新活動提供了成本競爭優勢。企業通過收集分析用戶數據降低生產成本，并利用數字技術整合信息流、資金流和物流降低交易成本。另一方面，數字經濟的發展會加速信息的流動，促使交易市場更為開放透明，改善了信息不對稱，有利于企業創新；而且還使得創新活動的時間和空間邊界日趨模糊，以便不同的創新主體在不同的時間地點參與創新過程，進而提升了創新效率。

三、優化措施分析

（一）探索特色發展路徑

未來的數字經濟發展需立足于我國國情，把握中國特色，對直接或間接利用數據推動生產發展、引導資源發揮作用的情況進行分析。加強對社會經濟的前沿信息和產業資訊的關注，大力地加強虛擬現實、數字控制、工業軟件、仿真技術、服務聯網、物聯網、云計算、大數據等先進技術的研發，將其與經濟產業進行無縫銜接和融合。不斷地進行數字經濟技術的全面創新，將5G通信、人工智能、區域鏈、物聯網、磁懸浮技術等，應用到實際的經濟發展過程當中，發揮數字信息技術在產業當中的應有作用與效果。另外，需全面地加強對經濟技術層面的創新，立足于產業現狀和我國國情，研發具有針對性、適用性、前瞻性的制造執行系統、仿真測試工具、設計開發工具，以及控制器、芯片、傳感器等。在現有技術基礎上不斷地進行硬件升級和創新，對先進國家和地區的數字經濟發展成功案例和經驗進行匯總，以加速經濟和新技術的遷移和創新，以促使生物基因、大數據、區域鏈、物聯網、機器人、3D打印、無人賣場、無人駕駛等技術在各經濟領域當中得到更好的發展與普及。

（二）數字經濟下經營者集中的審查

經營者集中既有提高效率的優越性，又有限制競爭的弊端，各國反壟斷法對經營者集中，尤其大企業之間的集中予以必要的控制。在經營者集中審查時，通過考察經營者集中的競爭效果和可以抵消的因素來進行競爭影響分析?；诟偁帣C制作用的結果和數字技術創新的特點，數字經濟企業的并購更加活躍，呈現出數字經濟的時代特征，2000年美國的兩家互聯網支付公司合并，是最早發生的數字經濟企業的集中。隨著數字技術的快速發展，近年來數字經濟領域的企業集中并購交易呈增長態勢，在“贏家通吃”的數字經濟語境中成為數字產業發展中的一大關鍵詞。尤其2015年以來滴滴出行和優步中國、滴滴和快的、美團和大眾點評、去哪兒和攜程進行了并購，這些企業都是相關細分業務市場上的領軍企業，此類集中并購是否涉及壟斷相關市場，從而排擠競爭對手損害競爭秩序和消費者利益，引發了社會各界的高度關注和擔憂。傳統行業經營者集中主要產生的競爭效果表現在定價水平和價格控制力上，在價格理論的基礎上，對經營者在相關市場的市場份額及其對市場的控制力、市場集中度、市場的計入壁壘、技術進步、消費者利益和其他經營者的利益、對國民經濟發展等方面的影響進行審查。價格與產出成為詮釋所有競爭損害僅有的兩個指標。數字經濟經營者集中主要產生的競爭效果并非體現在價格能力控制上，而是通過數據集中、注意力集中以及專利與技術標準集中等來獲取數據開放、技術許可等方面的控制權，價格理論分析工具受限于數字經濟下的經營者集中，應當怎樣對數字經濟經營者集中的競爭與限制競爭效果開展評估，成為無法回避的問題。

（三）建立數據安全監管平臺

風險源于未知和不確定性，換句話來說即是對信息的掌控程度。一般而言，對信息掌控越全面，洞察力越強，則決策越精準，應對風險的能力也就越強，越能確保穩定性。數字經濟時代，數據安全風險更多的來源于數據運行周期的不可控性。進一步分析，數據安全風險存在于數據產生、存儲、分析、共享再到銷毀的每一個環節，尤其是數據共享過程中。數據共享的核心在于讓數據高效安全地流通起來，通過流通使得數據價值得到充分挖掘，以提升數據使用效率，創新數據使用形式。數據共享開放必然面臨更為激烈的競爭，數據保護的核心在于充分保障用戶數據隱私或（和）商業秘密，維護生活安寧和事業安全。因此，有必要建立數據安全監管平臺，做到對數據全周期監控，確保市場交易穩定和安全，確保市場充滿競爭和活力，推動市場持續發展。也即，只有通過高水平的執法監管，才能實現數據的高水平利用，也只有高水平的共享利用才能倒逼數據安全深化改革，確保數據流通共享的同時實現對數據的安全保障。數字經濟競爭的不同主體自由公平獲取和使用數據，有賴于數據流通共享，但其前提是保障數據的安全與穩定。具體而言，數據共享更多伴隨著數據的交易過程，因此，可以借助數據交易中心的建設，建立數據安全監管平臺，數據交易中心旨在規范數據交易行為，促進數據有序流通，數據安全監管平臺則著重關注數據和數據交易過程的合規性，包括數據本身合規與否、數據交易主體合規與否、數據交易入場與出場行為合規與否，采取一數據交易中心對應一數據安全執法監管子平臺，并在全國架設統一監管中心，綜合實現對數據全周期監控和實時預警。

（四）提升自身數據安全防范意識

由于獲取海量信息幾乎是瞬間完成的，所以過濾無關信息并專注于最相關信息的能力變得更加重要，人們對延遲的容忍度降低了——這兩個因素助長了部分消費者的“默認行為”——他們傾向于通過接受默認選項來避免浪費時間。消費者的默認行為反過來降低了平臺或者企業收集用戶數據的門檻以及用戶控制數據使用的能力。于是，在平臺或企業與消費者之間形成了正向的反饋循環，隨著網購、網約車、網上銀行等互聯網服務全方位的從虛擬數據世界介入到現實生活中，人們已經習慣為了獲取便利高效的服務，錄入自己的姓名、電話、住址、銀行卡號等隱私信息，甚至指紋、面容等個人生物信息也被作為特殊密鑰，用于消費支付和解鎖登陸等，人們工作生活、教育醫療、交通出行等行為軌跡、生活軌跡不斷被信息化與數據化，越來越多的信息與數據流通在網上，帶來了諸多的安全隱患。應該說，維護數據安全，促進數字經濟發展不止是政府和數據業者的責任，更是每一個數據主體不可推卸的責任。數據安全需要每個人自己去踐行，關注數據安全事件，提升自身數據安全防范意識。在從數據保護到數據共享融合發展的過程中，首要厘清數據保護與數據共享的動態平衡關系，在此基礎上應明確政府、平臺及第三方在“共建共治共享”理念和進路下對數據共享規則體系建設的重要價值與關鍵作用。通過對數據共享治理理念、規則及模式的探討最終實現“以高水平的數據保護推動高質量的數據共享，以高質量的數據共享激勵高水平的數據保護”的數據保護與數據共享的同步融合發展。在現實中隱私保護和開放競爭并非全然對立的關系，隱私也并非數據共享的對立面，而是對數據共享的控制和邊界的設置。數據共享是數據保護的價值升華，高質量的數據共享——其前提一定是穩定和安全的——使得受保護的數據高效穩定流轉至各主體，使數據價值得以高效釋放。在這一過程中，數據共享的縱深發展要求更高水平的數據保護，從實踐中倒逼數據保護機制和方式的創新與升級。

四、結語

在我國數字經濟飛速發展的今天，數據保護與數據流通共享構成了數字經濟高質量發展的核心和軸心，一切發展都基于兩者的融合與同步，社會各界特別是中央政府必須給予足夠的重視，盡快建立健全數據保護與流通共享中的兼顧各方利益的動態平衡的監管系統，實現以良法促善治，切實有效推動國家治理體系和治理能力在數據治理領域的現代化建設與應用。