當前部分中部地區基層經濟發展問題
—— 以中部X縣為例

黃瑞 浙江大學紫金港校區

今年是決勝全面建成小康社會之后的第一年，但是由于近年來國內經濟增速放緩，以及去年疫情的沖擊，全國經濟增長率總體呈下行趨勢。在此大背景下，如何尋找新的經濟增長點，釋放經濟活力是我國亟待解決的問題。解決這些問題，有利于釋放基層經濟活力，提高基層經濟健康程度。

一、經濟過于倚仗服務業，工業基礎薄弱

（一）工業對GDP的貢獻小，縣城內沒有大規模、機械化的工業

以X縣為例：2017年，X縣完成地區生產總值（GDP）152.16億元，按可比價格計算比上年增7.4%。其中：第一產業實現增加值34.34億元，增長4.5%；第二產業實現增加值46.85億元，增長8.3%；第三產業實現增加值70.97億元，增長8.2%。按常住人口計算，人均生產總值達20060元（2017年價格）。產業結構構成由上年的23.7%、32.5%和43.8%調整為22.6%、30.8%和46.6%。[1]同年，全國的產業結構為：7.9%，40.5%，51.6%。可以看出，X縣的第二產業占比不僅基數小，第二產業、第三產業的值也明顯低于全國平均水平。

直到改革開放初期及以前，中部地區作為我國的戰略后方，國家曾在包括湖南省在內的多個縣級行政單位建立了一大批工業。為什么X縣的第二產業如此落后？在這樣的小縣城，顯然是那些去外地打工，回家鄉消費的人的消費能力強。相較于第二產業，房地產和服務業更容易賺到這一部分人群的錢，更有利可圖。

（二）高新技術型產業基本處于空白狀態，產品可替代性強，受外界影響大

其實X縣并不是沒有技術性企業。在1995-2010年左右，縣內部分國資企業為X縣帶來了可觀的財富和眾多的就業崗位。但是，隨著近年來的產能過剩，全國對于這類化工企業的需求量減少，而這些企業有沒有不可替代的技術性產品，在此之后逐漸走向衰落。

關于高新技術等發展，我們再從統計數據上來看一看：2018年，湖南省高新技術產業實現增加值8468.05億元，增長14.0%，增加值占GDP的比重為23.2%；同年，X縣高新技術產業增加值7603.5萬元，增加值占全縣GDP比重0.73%。[2][3]

不得不承認，高新技術需要集群化、密集化、產業化，這些要求從客觀上阻礙了縣一級行政單位的高新技術產業發展。但除此以外，這之后還隱藏了其它一些問題：

①科技經費投入不足。這里很大一個原因財政對科技投入有限，其撬動效應發揮不佳，縣一級單位的企業也多是中小型企業，企業自身研發經費投入積極性不高，影響企業自主創新能力的發揮。

②科技管理人才不足。隨著人事制度和機構改革的不斷的深入，真正有技術背景的人才一方面更傾向于在體制外工作，另一方面就算是進入體制內，也一般不會成為基層機關工作人員。這導致主管科技崗位的領導往往是從其他行政部門空降過來的，沒有專業背景的他們難以做出好的決斷。

二、經濟增長過于依賴投資，但投資市場不健康

（一）投資占GDP極大，側面反映消費水平低

像X縣這樣的中部縣城，投資對全市經濟的拉動顯得尤為重要。這一方面是因為縣城經濟的粘滯性高，各種在大城市已經消耗得差不多的紅利在縣城中還能“發揮余熱”；另一方面，相較于大城市中大動輒幾億幾十億的大資本投資，縣城中只需要一百萬就能算是“大資本”，只要投資正確，幾十萬投資獲得幾百萬收益大有人在，這使得大家的投資動力強，消費動力不足。

（二）基建行業承擔了極多的經濟增長和就業，尾大不掉

基建本來是件好事，但是過度基建帶來這一行業的尾大不掉造成了極為不好的影響：依靠政府基建產生的大量從業者數量過大，政府很難收手。大規模的基建盡管在一定程度上提高了就業，促進了經濟活力，但是增大了政府負債率，可以說把能夠更有意義的財政收入用在這上面實在是可惜，甚至是浪費。

三、改革建議

一手緊抓工業，一手發展特色產業。

一些縣城撇開工業這一基礎，單獨發展第三產業的方針是不妥當的，政府應當結合本地的自然資源條件發展特色工業。例如，X縣的玻璃石英沙是其優勢特產礦物，但是卻沒有一個稍大型的玻璃廠——豐富的原材料沒有足夠的產能進行轉化，只能淪為建筑用砂，這是極大的浪費。

有專家指出“中國要發展經濟，需要發展特色產業”，筆者認為這句話用在縣域經濟上更是非常符合的。擁有旅游資源卻開發得不好的縣還有很多，筆者認為，這與各縣對互聯網宣傳這一方式的運用不夠成熟有很大關系——合理利用微博、微信公眾號等營銷手段，擴大影響力，對于各縣旅游業的開發有極大的促進作用。

四、總結

盡管從縣以及來看，中國某些縣域的經濟存在這些問題，但我仍然相信，中華民族是這個世界上最勤勞勇敢，奮斗不息的民族。世界歷史發展告訴我們，文明進步歷程沒有平坦的大道可走，人類就是在同困難的斗爭中前進的。這些問題難不倒我們，我們應當奮發努力，尋找解決它們的辦法。