對政府投資項目結算審核工作相關問題的探討

趙小玲 安徽省銅陵市審計局

對于政府投資項目而言，投資額較大，并且受到了廣泛的關注，和群眾生活具有緊密的聯系。假如不能有效控制項目建設成本，則造成國有資金出現浪費，價值工程領域腐敗等現象，更為嚴重地是會造成嚴重的社會影響。在政府投資項目投資控制中，項目結算審核是極為重要的，因而應委托業務能力高的工程造價咨詢企業，進行科學審核，保證項目投資效益目標的實現。

一、當前政府投資項目結算審核面臨的現狀

（一）建設單位招標文件編制不理想，工程清單存在漏項

依據《工程清單計價規范》，在工程量清單中，項目特征是極為關鍵的部分，工程量清單應詳細描述項目特征，不然將不能視為完整工程量清單。在具體工程中，部分項目沒有全面描述清單特征，只是進行單一化的指向圖紙與標準圖集，或是描述項目特征不夠清楚，進而造成結算留有隱患，更為嚴重的是編制清單過程中，沒有對施工現場進行勘察，造成清單內容存在漏項的情況，對工程計算值具有嚴重影響，例如某省工程建設，在道路段大約500米土方換填，但由于圖紙沒有對其說明，代理機構沒有對現場進行勘察，工程量漏項追加很多資金，造成結算超中標價格在12%以上。

（二）工程變更較多，嚴重超中標價

對于政府投資項目而言，最主要問題體現在工程變更多，其中存在一些客觀因素，更為主要的還在于人為因素。項目建設需要多個階段，其中包括項目建議書、初步設計與工程施工等等，依據批準概算進行投資建設。但部分項目沒有進行相關建設程序，便進行開工建設，造成邊設計，邊施工的局面，建設內容任意增加，沒有給予變更必要性一定監督，最終變更損失極為嚴重，缺乏相關的制約對策，造成工程造價高于批準投資限額。除此之外，各級領導過多干預工程建設行政，為了實現領導要求，建設單位經常變更原設計，對建設標準進行更改，導致投資的增加。

（三）現場管理人員業務水平能力較低

從當前形勢背景看，大部分采用計量和評價分離的工程監管方式。作為造價工程師，在施工過程中，沒有親臨現場，結算審核時，工程量計算依據，是以施工圖與監理工程師簽證為主。監理單位指派的現場監理人員，由于業務水平能力不理想，沒有充分掌握造價管理與規定，造成不能簽證的項目而進行隨意簽證，施工單位簽證上出現弄虛作假的情況，蒙混監理人員與建設單位。例如某工程道路排水人行道建設，政府投資工程項目，進行工程量清單計價規范，工程量簽證應為清單規則計量簽證。由于簽證人員不能有效了解清單計價，依據具體工程進行簽證，同時沒有附圖說明，最終結算審核具有一定的難度。

（四）施工周期較長，結算資料具有不完整性

目前工程結算審核，都是以工程設計圖紙為基準，依據既定定額標準套算，對結算工作起到了規范作用，但從土建工程施工情況看，施工現場和設計圖紙具有較大的不同，施工周期較長，結算工作時間具有很大的跨度，造成結算審核得到施工境況簽證憑據資料具有一定的難度性，最終影響審核質量。例如部分項目工期很長，一些施工單位依據沒有和建設方簽訂材料價格，或是跨期高套等情況也時有發生。

（五）施工單位高估冒算情況極為嚴重

當前一些施工企業，在利益驅使下，留有蒙混過關的心理，抬高工程造價，施工單位存在高估冒算的情況。具體體現在重復計算，或是變更減少部分沒有扣除，以及高套定額等。

二、政府投資工程結算審核對策

基于上述情況，要想降低階段結算不確定性，履行審核職能，應將以下幾點工作管理落到實處。

（一）選擇良好的招標代理公司

工程招標過程中，應關注業務能力，或是社會信譽好的機構，防止進行代理招標，簽訂合同明確責任權益。作為招標單位，確保項目特征描述具備清晰性，做好工程服務質量。而工程量清單編制人員，保證工程量清單項目名稱描述具備準確性，避免存在漏項或是出現描述偏差。

（二）履行建設程序

作為職能部門有效審查工程建設可行性研究，審查設計概算。針對設計深度不夠的工程，不能批復。沒有履行建設程序，或是手續缺乏完整性的項目不能建設開工。基于施工圖而言，審查機構審查批準后，不能隨意修改。假如有特殊情況，需要對審查內容進行修改應及時上報原審批部門，經由原審批部門委托審查機構進行審查以后，才能批準實施。

（三）強化工程變更簽證手續

作為建設單位，依據國家法律，與工程特點結合開來，完善變更簽證規章制度，尤其是變更簽證的審批程序，建立分級審批機制。依據涉及變更金額情況，明確建設單位管理層審批權限?；谏婕拜^大金額，或是對項目工程造價具有影響的變更簽證，應由建設單位與監理和施工單位一同論證，得到上級主管部門審批才能實行。另外，作為建設單位，或是監理單位，應優化工程變更簽證手續。項目實際建設中，依據具體情況進行變更的，涉及變更內容，單位應以變更簽證為主進行簽字蓋章，簽署意見，確定工程變更簽證時限。

（四）提升項目管理人員素質能力

作為建設單位，在新的形勢背景下，提升現場管理人員職業能力，提升業務能力，確保現場管理崗位擁有高素質人才。而監理工程師職責具有明確性規定，監理工作內容包含投資控制與質量控制。作為監理單位造價工程師，最為主要的職責在于投資控制。因此政府投資項目中，應選擇監理公司，涉及工程變更簽證，確保監理工程師與造價工程師資格的人員簽證，不然不能給予認可。

（五）做好審計結算關

基于招標文件，或是投標書和招標通知書，應確保報送齊全。在核對過程中，始終遵循靈活性與原則性。針對影響造價的問題，核對前應收集相關證據，以事實證明，說服施工單位。

三、結束語

總而言之，基于政府投資工程而言，和民生與政府公信力具有緊密的聯系政府投資項目管理不是單方面的事情，需要多方面的努力，例如監理單位和施工單位的共同努力，這樣才能將事情辦好。