黃石高質量發展下水安全保障思考

何子杰，張 瀟

(長江勘測規劃設計研究有限責任公司，湖北 武漢 430010)

黨的十九大報告提出到2035年基本實現社會主義現代化[1]，全面建成與這一宏偉目標相適應的水安全保障體系是重要基礎保障之一。水安全是國家安全的重要組成部分，關系到資源安全、生態安全、經濟安全[2-3]。黃石市歷史文化悠久，地理區位突出，資源稟賦優越，因水而興，因港靈動，是國務院確定的長江中游城市群區域性中心城市和沿江開放城市，也是全國12個建設首批產業轉型升級示范區的城市(經濟區)之一。隨著黃石市“五城建設”及“五大轉型”戰略不斷深入，正在加快融入武漢城市圈同城化發展和率先基本實現現代化，城市發展也由“環磁湖”向“環大冶湖”跨越[4-5]，經濟社會進入生態文明建設和高質量發展的新階段，防洪減災的要求更高，人民群眾喝好水的愿望更強烈，緩解城鄉、區域、行業之間用水矛盾的需求更迫切，水生態環境保護與修復的任務更繁重。解決好水問題，發揮好水優勢，保障好水安全，事關黃石市高質量發展和綠色發展全局[6]，必須站在長遠和戰略高度，科學謀劃黃石市水安全保障格局[7]。

1 基本概況

黃石市歷史悠久，其市情水情有著鮮明的地域特點。

(1)襟江懷湖，水系發達。長江自北向東繞城而過，岸線總長79km。境內河港縱橫，湖泊星羅棋布，全市水域總面積687km2，占國土總面積的15%，包括富水水系、大冶湖水系、磁湖水系以及保安湖水系在內共有河港408條，河網密度達0.38km/km2。全市多年平均降雨量1456mm，降雨分布不均，4—10月占全年降雨量的75%。水資源豐富，境內多年平均水資源總量35.60億m3，長江為黃石最大的客水來源，多年平均過境客水量為7250億m3。

(2)山水相間，生態多樣。黃石地處幕阜山北麓向長江河床沖積平原過渡地帶，屬江南濱湖丘陵區，地勢由西南向東北傾斜，地形破碎，整體一面靠江，三面為平川、丘陵、低山環抱，中部被兩條山脈帶相隔，局部地區形成不完整的山間盆地。獨具特色的山水相間，呈現出“半城山色半城湖”的美麗畫卷，孕育了獨特而豐富的生物生境和生物多樣性，境內有濕地面積575.1km2，擁有2個國家級濕地公園，是長江流域生物多樣性最為豐富的區域之一，具有較好的生態本底條件。

(3)災害多發，風險居高。黃石是全國31個重點防洪城市之一，有“洪水走廊”之稱，歷來防汛形勢嚴峻，外有長江洪水威脅，內有河湖水系匯水集中，外排不暢，極易造成洪澇災害。新中國成立以來的1969、1983、1991、1996、1999年黃石市均發生了區域性大洪水，特別是近年來極端天氣頻發，黃石市2016、2017及2020年均遭遇了特大洪水，多處河堤、港堤、圍垸漫頂潰口，基礎設施和經濟損失慘重，全市經濟社會發展受到嚴重影響。

(4)區位優越，發展迅速。黃石市是華夏“青銅文化”的發祥地之一、中國近代民族工業的搖籃，工業文明厚重。黃石還是重要的水陸交通樞紐，處于京廣、京九兩條鐵路大動脈與滬渝、蘄春、大廣、杭瑞、麻陽、鄂咸6條高速公路和長江黃金水道的交匯處，擁有長江十大良港之一黃石港，陸、港、空、鐵通達。自2017年被列為全國首批產業轉型升級示范區以來，正式拉開質量再造、能力再造、鏈條再造、生態再造、規模再造的發展大幕，加快推進產業轉型，2019年全市實現地區生產總值1767億元，人均地區生產總值71511元，黃石進入中國城市全面小康指數前100名，全市正搶抓武漢城市圈同城化發展機遇，加快推進環大冶湖發展、沿江高質量發展帶及臨空創新發展帶建設，高質量發展邁出堅實步伐。

2 水安全保障主要問題

多年來黃石市水利基礎設施建設持續加大，水安全保障體系初步建成，有力支撐和保障了經濟社會發展。隨著黃石市產業沿江、環湖布局聚集，區域承載人口和經濟負荷不斷加大，老問題有待解決，新問題日益突出和緊迫，新老水問題相互交織，水安全領域仍面臨不少挑戰。

(1)防洪排澇存在突出短板。黃石市長江干流處于迎流頂沖段，崩岸易發，海口堤段堤身質量較差，散浸頻發[8]。富水流域防洪工程體系尚未建成，干流仍有11個堤段40km堤防尚未加固治理，未治理河段防洪標準不足5年一遇，網湖、朱婆湖、牧羊湖等蓄滯洪區建設滯后，尚不具備分洪條件，流域外排泵站能力不足，遇長江高水位頂托無法及時排出洪水。大冶湖流域整體防洪能力偏低，僅20年一遇，受上世紀圍湖墾殖影響，湖泊容積較50年代縮減了48%，湖泊調蓄功能受限，城市沿湖堤防建設標準偏低，洪水出江通道單一，容易形成內澇。其它中小河流治理不足、山洪災害頻發、水庫病險問題等都是潛在的防洪安全隱患。

(2)水資源利用體系仍需完善。黃石市水資源空間分布不均，具有中東部多、西南部少的地域特征，加上全市已建取水工程主要以引、提水工程為主，水資源調蓄能力有限，青山、羅北口等水庫城市用水擠占農業和生態用水的現象時有發生，水資源優化配置能力亟待提高。城鄉供水一體化輻射范圍和規模不足，仍有約15萬人尚未納入集中供水體系，農村供水保證率不足80%。水資源利用效率總體偏低，灌區渠系年久失修，漏損嚴重，灌溉水利用系數不到0.53，節水改造及現代化建設迫在眉睫；工業用水效率與國內先進水平相比差距明顯。

(3)水生態環境壓力巨大。盡管黃石有良好的生態本底條件，但新中國成立后，黃石市便承擔了工業基地重任，其光輝史與“光灰史”相伴相生，采礦經濟在推動城市發展的同時也帶來了嚴重的生態赤字， 開山塘口滿目瘡痍，生態環境嚴重破壞，土壤、河湖重金屬超標，再加上污染排放、人水爭地、水土流失等問題進一步加劇了水生態環境承載壓力。2019年全市31個水功能區雙因子評價達標率86.7%，尚未全面達標，全因子評價達標率僅為50%，網湖、青山湖、青港湖等重點湖泊仍處于中度富營養化狀態。

(4)治水管水的體制機制和能力尚待加強。長期“多龍治水”形成的涉水管理責任不明依然存在，需要進一步厘清。治水管水能力和手段仍較為薄弱，人才、科技隊伍欠缺，水利信息化水平不高，監測及預警預報能力偏低。河湖長制工作有待進一步深化，“清四亂”工作還存在難點，部門協調聯動不足。

3 總體思路與對策

高質量發展對水安全保障的要求是基本實現人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞[9]。要達到這樣的發展目標，總體思路是統籌江、河、湖、庫各類水空間，協調水量、水質、水域、水流等各類涉水要素，協調好水與經濟社會發展和生態環境保護的關系[10]，以水為脈，系統治理、綜合施策。根據黃石市地形地貌特點和河流水系特性、資源及人口產業分布和空間發展布局，貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，緊扣治水主要矛盾變化，堅定不移踐行水利改革發展總基調，圍繞黃石市轉型升級和高質量發展，統籌水災害、水資源、水環境、水生態問題，以環大冶湖區域、沿江區域、保安湖、磁湖區域以及富水流域薄弱環節為重點補齊短板，加快水利基礎設施建設，筑牢風險可控的防洪安全網，夯實優質高效的供水安全網，打造健康宜居的生態安全網；以深化水利改革為抓手強化監管，構建協同現代的監管服務網，提升水利公共服務共建共享。

3.1 筑牢風險可控的防洪安全網

結合黃石市未來區域經濟社會發展和保護對象布局的新要求，全面消除防洪除澇存量和增量短板。一是要進一步優化防洪除澇布局，關鍵是協調好江、河、湖的關系，統籌好防洪與排澇、防洪與城市發展問題，分區設防、區分重點，特別是大冶湖未來作為城市人口及產業聚集的新中心，必須有未來發展的眼光，堅持近遠結合，按照相關規劃和標準制定協調的防洪除澇標準，完善行蓄洪空間管理方案，落實大冶湖周邊圩垸退垸還湖及富水流域蓄滯洪區建設，維護好內部湖泊洪澇調蓄能力，通過外排泵站增容、大冶湖—海口湖水系連通等適當提高沿江地區洪澇外排能力，妥善安排城市洪澇水蓄滯和外排出路，“蓄、擋、排”協同構建防洪安全水網。二是聚焦防洪基礎設施薄弱環節，以堤防達標建設、河道綜合整治、退垸還湖和蓄滯洪區建設、病險工程整治、中小河流治理等為重點，全面消除防洪安全隱患，圍繞黃石“一心兩帶”重點區域未來發展的更高防洪需求，推進水利工程提質升級，提升防洪能力。三是通過加強洪水風險管控、完善應急預案體系、強化監測預報預警、加強水工程聯合智能調度，進一步提高防洪減災抗風險能力。

3.2 夯實優質高效的供水安全網

加強水資源節約和保護，統籌好黃石市水資源開發利用格局，保障高質量發展對優質水資源的需求。一是深入推進國家及湖北省節水行動實施方案，強化用水總量和強度雙控，全面建設節水型社會，重點是做好農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損工作，特別是對于西塞山、新港(物流)園區等城市建設新區，要在規劃布局時，統籌供排水、水處理及循環利用設施建設，推動企業間的用水系統集成優化。二是要充分發揮長江、富水河網水系和大冶湖、保安湖流域水資源稟賦優勢，以長江、富水為重點優化水資源配置格局，有序推進王英—富水水庫連通等一批重要骨干工程建設，完善原水管網建設，提高水資源多源互濟、互聯互通能力，形成長江、王英水庫互為備用的供水保障格局，加強水資源統一調配與管理，實現分質供水、優水優用，促進水資源保障水平量質齊增。三是推進城鄉一體化供水工程建設，完善供水保障網絡，針對陽新縣部分地勢較高、村組吃水難問題，加強集中式供水工程提質升級改造，提高農村供水保障力度，統籌城鄉供水，促進城鄉融合發展，推進灌區續建配套節水改造和灌區現代化建設，完善應急備用水源體系，增強城市應急供水和抗風險能力。

3.3 打造健康宜居的生態安全網

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，把水生態文明建設擺在水安全保障工作的突出地位，立足山水林田湖草生命共同體，建設綠色生態黃石。一是合力加強涉水生態空間管控與保護，確保面積不減少，功能不降低，性質不改變，受損空間生態服務功能逐步恢復，共同維護好涉水生態空間本底。二是以河湖水域為主軸，加強長江岸線生態治理，統籌推進河湖濕地、港道生態治理，加強水系連通研究，恢復生物多樣性，加強濱水景觀文化建設，要因湖施策、因河施策，特別對于未來將成為世界上最大城中湖的大冶湖，要處理好城市發展與湖泊保護的關系，避免走先發展后治理的老路，在城市建設的同時加強源頭削減、過程控制、末端治理的全過程防治，建設宜居宜游美麗河湖，同時探索“河湖+村莊”的模式，建設生態宜居水美鄉村。三是以幕阜山脈為主體的城市生態綠脊為重點織好黃石市生態安全屏障，加強水源地保護和水土保持生態清潔小流域治理，探索建立和優化水生態補償機制。

3.4 構建協同現代的監管服務網

全面深化改革，推進水治理體系和治理能力現代化。一是持續推動河長制湖長制從有名向有實轉變，破除行政壁壘，形成部門間橫向聯動、各負其責、齊抓共管的局面。二是提高水安全監管信息化能力，依托國家及湖北省智慧水利建設工作要求、黃石智慧城市建設要求，完善水利智能感知系統，打造智慧水利綜合管理平臺，并適時建設城市水利智慧協同應用系統。三是不斷加強法治建設，堅持規劃統領[11]，推進水利標準化建設，加強投融資機制、發展培育水市場[12]等重點領域改革，增強水利發展活力和動力，特別是針對水利工程量多面廣、管理能力不足的問題，要創新工程建設運行管護模式，加強全生命周期管理，推行標準化、物業化管理，實行管養分離，推進工程管理全覆蓋。

4 建議

(1)黃石城市發展空間布局正在由“環磁湖”向“環大冶湖”轉變，未來大冶湖將作為世界上最大的城中湖煥發生機與活力。大冶湖水情獨特而復雜，作為城中湖后水優勢很明顯，但水問題亦將愈發突出，必須貫徹綠色發展理念，統籌謀劃，系統治理，以未來發展眼光理水營城，協調好城市發展與湖泊保護的關系，打造世界級的水城交融城市。

(2)結合黃石市存在的突出水問題，按照高質量發展要求，堅持從長遠和戰略的高度出發，提出今后一段時期重點建設工程，加快推進項目前期工作，加強和國土空間規劃等對接，確保重點項目落地性。重點圍繞黃石市“一心兩帶”城市發展謀篇布局，加強大冶湖水系綜合治理及黃石長江干堤達標升級。

(3)依托黃石市濱江臨江的資源優勢及河湖水系的自然稟賦，開展“最美長江岸線”及“美麗河湖”兩大重點行動，打造集生態自然廊道、濱江景觀、港口特色文化、水上生態旅游、城市生活界面于一體的最美長江岸線，及以大冶湖大港—大冶湖沿線為水岸同治示范區及全域美麗風景線。

(4)加強分質供水水資源配置體系、城市超標準洪水防御體系、城市發展格局與水系格局適配性、底泥資源化利用、生物通道恢復技術等重點涉水科技問題的研究，為創新水利發展提供支撐。