事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理研究

王春艷 東營(yíng)市墾利區(qū)財(cái)政局

隨著國(guó)家關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理意見的出臺(tái)，對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算管理也提出了更高的要求，明確要求事業(yè)單位應(yīng)該建立完善預(yù)算績(jī)效管理體系，進(jìn)而通過強(qiáng)化單位內(nèi)部預(yù)算管理和績(jī)效管理作用的發(fā)揮，對(duì)單位內(nèi)部的資金使用進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)提高單位的公共服務(wù)質(zhì)量。然而，預(yù)算績(jī)效管理的政策性和專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，當(dāng)前一些單位在預(yù)算績(jī)效管理的開展實(shí)施方面出現(xiàn)了不少的問題，要求單位應(yīng)該明確預(yù)算績(jī)效管理的各項(xiàng)要求，完善單位預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算資金使用效率的全面提升。

一、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的概念及作用分析

對(duì)事業(yè)單位來說，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理也就是要求在事業(yè)單位預(yù)算的編制執(zhí)行以及調(diào)整等預(yù)算工作環(huán)節(jié)來對(duì)預(yù)算資金的具體使用效益等進(jìn)行反映。預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)是以預(yù)算目標(biāo)作為導(dǎo)向，通過開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)以及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的使用等，改善預(yù)算的績(jī)效水平。在事業(yè)單位內(nèi)部管理中實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，其重要作用主要是：

首先，可以嚴(yán)格落實(shí)單位內(nèi)部的預(yù)算支出責(zé)任。在事業(yè)單位管理中強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，可以有效解決單位長(zhǎng)期以來存在的預(yù)算績(jī)效理念不強(qiáng)的問題，通過編制細(xì)化明確的績(jī)效目標(biāo)等，來對(duì)預(yù)算資金支出的責(zé)任主體進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算支出管理工作責(zé)任，督促單位預(yù)算管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

其次，可以促進(jìn)提高單位預(yù)算資金的實(shí)際使用效益。通過執(zhí)行落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)單位內(nèi)部的資金分配使用等管理進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，幫助在單位內(nèi)部構(gòu)建以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理模式，并注重從預(yù)算資金的產(chǎn)出、成本核算、資金效益等方面對(duì)預(yù)算支出項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)分析，因而可以促進(jìn)提高預(yù)算資金尤其是財(cái)政資金的使用效益。

第三，可以促進(jìn)單位公共服務(wù)和公共管理能力的提升。通過實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，尤其是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效信息的公開，可以督促有關(guān)方面對(duì)單位內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，推動(dòng)信息公開程度的提升，并督促單位內(nèi)部的各個(gè)業(yè)務(wù)單元改進(jìn)業(yè)務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)單位整體管理水平的提升。

二、事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理方面存在的主要問題分析

一些單位自預(yù)算管理過程中，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理還沒有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，尤其是預(yù)算績(jī)效管理體系的設(shè)置不夠科學(xué)，預(yù)算績(jī)效管理制度機(jī)制不夠合理，造成了單位預(yù)算績(jī)效管理工作的開展不夠規(guī)范有序，存在的問題主要是：

1.預(yù)算績(jī)效的目標(biāo)不夠清晰。準(zhǔn)確的確定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是單位開展預(yù)算績(jī)效管理的重要基礎(chǔ)性工作，有的單位在預(yù)算管理過程中，績(jī)效管理理念較為薄弱，對(duì)于預(yù)算績(jī)效目標(biāo)還沒有進(jìn)行明確，有的對(duì)于預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定上也沒有充分考慮預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的適用性，有的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)相對(duì)較為寬泛，難以準(zhǔn)確的進(jìn)行衡量，因而直接影響了預(yù)算績(jī)效管理的開展實(shí)施。

2.預(yù)算績(jī)效的運(yùn)行和跟蹤不夠完善。有的單位對(duì)于預(yù)算績(jī)效目標(biāo)沒有結(jié)合單位的實(shí)際情況等來進(jìn)行細(xì)化分解，也沒有建立動(dòng)態(tài)的跟蹤管理機(jī)制，對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過程中有關(guān)績(jī)效狀況等內(nèi)容缺乏及時(shí)的掌握和分析，往往只是重視對(duì)于預(yù)算資金撥付和資金執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)管，因而造成了預(yù)算績(jī)效管理一定程度上流于形式。

3.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善。有的單位在預(yù)算績(jī)效管理方面，還沒有建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)沒有結(jié)合單位的業(yè)務(wù)職能等進(jìn)行科學(xué)的選擇，也沒有注重采取定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的方式，指標(biāo)的代表性不強(qiáng)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的公信度容易受到影響，同時(shí)對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也沒有充分的應(yīng)用，造成了單位預(yù)算績(jī)效管理缺乏導(dǎo)向性，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的可行策略

改進(jìn)優(yōu)化單位的預(yù)算績(jī)效管理體系，單位應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理的重要性及其工作要求，建立完善單位內(nèi)部的預(yù)算績(jī)效管理組織架構(gòu)和工作機(jī)制，加強(qiáng)單位預(yù)算績(jī)效管理的全流程控制，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)而通過預(yù)算績(jī)效管理形成良好的工作導(dǎo)向。重點(diǎn)措施主要是以下幾點(diǎn)：

1.強(qiáng)化單位預(yù)算績(jī)效管理的組織保障措施。在事業(yè)單位內(nèi)部管理過程中，應(yīng)該徹底解決以往存在的重投入重支出、輕管理輕績(jī)效的問題，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效理念，完善預(yù)算績(jī)效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)保障，建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度體系，落實(shí)單位內(nèi)部各個(gè)部門的預(yù)算績(jī)效管理工作責(zé)任，尤其是根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理計(jì)劃的制定、預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告制定、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等不同的環(huán)節(jié)細(xì)化制定管理措施和辦法，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開展實(shí)施。

2.完善單位預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制的建設(shè)。首先，應(yīng)該結(jié)合單位的實(shí)際情況，建立健全預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)工作機(jī)制，突出預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，重點(diǎn)圍繞單位預(yù)算績(jī)效管理的主要內(nèi)容和各個(gè)環(huán)節(jié)，建立涵蓋全方位全過程的績(jī)效管理流程，對(duì)單位內(nèi)部的不同環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)程序、工作機(jī)制等，進(jìn)行一步目標(biāo)任務(wù)，并建立預(yù)算績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)體系，可以探索采取定量定性結(jié)合的共性績(jī)效指標(biāo)體系，分別在預(yù)算項(xiàng)目的決策方面、過程方面、產(chǎn)出和效益等幾方面，建立完善共性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其次，應(yīng)該建立完善預(yù)算績(jī)效運(yùn)行和跟蹤管理機(jī)制，在預(yù)算具體的執(zhí)行過程中對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度以及資金使用情況等開展跟蹤分析，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)容等做好分析，尤其是注重做好績(jī)效指標(biāo)與實(shí)際情況之間的差異情況分析，并完善單位預(yù)算績(jī)效溝通機(jī)制，對(duì)于預(yù)算績(jī)效執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題應(yīng)該及時(shí)與管理層以及預(yù)算責(zé)任主體做好溝通，確保預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。此外，應(yīng)該建立單位預(yù)算績(jī)效管理的信息化工作機(jī)制，將關(guān)系到單位預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)設(shè)定、運(yùn)行跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等相關(guān)的信息，借助于功能齊備的信息化智能化數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，進(jìn)行分析管理，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)于業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)以及資產(chǎn)信息分析利用能力，促進(jìn)提高預(yù)算績(jī)效管理的效率。

3.做好預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。在單位內(nèi)部預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)方面，關(guān)鍵是做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇方面應(yīng)該堅(jiān)持系統(tǒng)全面、科學(xué)實(shí)用的原則，堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，重點(diǎn)是選擇預(yù)算目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算投入、預(yù)算編制的合理性來評(píng)價(jià)預(yù)算編制情況，選擇資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理狀況、預(yù)算目標(biāo)完成度等來評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況，選擇預(yù)算調(diào)整合理性、預(yù)算控制有效性來評(píng)價(jià)預(yù)算調(diào)整和控制情況，選擇職能履行、社會(huì)影響、公共資源配置、資金使用效益等來評(píng)價(jià)預(yù)算實(shí)際績(jī)效情況。同時(shí)，還應(yīng)該做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用管理，對(duì)于預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該注重與預(yù)算責(zé)任部門以及單位的管理層等做好反饋溝通，并建立預(yù)算管理績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于預(yù)算績(jī)效結(jié)果較好的應(yīng)該在下年度預(yù)算資金安排時(shí)予以支持，對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的應(yīng)該嚴(yán)格控制預(yù)算資金撥付，嚴(yán)重的應(yīng)該問責(zé)追責(zé)，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的作用，提高單位預(yù)算績(jī)效的實(shí)際水平。

四、結(jié)語(yǔ)

在事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理開展過程中，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的工作意識(shí)，對(duì)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的確定進(jìn)行合理論證，并強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效運(yùn)行和評(píng)價(jià)分析，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用，進(jìn)而促進(jìn)單位預(yù)算績(jī)效水平的提升，促進(jìn)單位公共服務(wù)能力和公共管理能力的全面提高。