陜西牛背梁自然保護區生態旅游對周邊社區影響的研究

葛煒 李春寧 陜西牛背梁自然保護區管理局

一、牛背梁自然保護區生態旅游活動

該保護區的地理位置在秦嶺東段，地處長安、柞水、寧陜三縣結合部，與西安距離僅65 公里。森林茂盛、自然環境優美，一直以來，都享受有嶺東之明珠的美譽。

公路隧道于07 年通車，將西安市長安區到柞水縣營盤鎮的時間縮短到一個小時，開展生態旅游活動的條件開始成熟，逐漸吸引了投資者的目光，一批旅游項目開始在保護區周邊考察、落戶。2008 年以來，“錦苑盤古山莊”“牛背梁森林公園”等項目建成開業，在其帶動下，來牛背梁周邊旅游的游客出現急劇增長，自此，牛背梁保護區周邊的旅游活動進入了快速發展時期。

二、社區參與生態旅游業的現狀分析

（一）調查社區基本狀況

朱家灣村隸屬柞水縣營盤鎮，位于柞水縣西北部，牛背梁保護區的東南部，乾祐河上游流域，地域面積126 平方公里。轄4 個村民小組，460 戶1512 人，勞動力889 人，耕地面積560 畝，人均0.37 畝，2012 年人均收入7000 元。

（二）社區參與生態旅游的概況

2008 年以來，共有9 個旅游項目落戶朱家灣村，村民借助旅游業的東風，開展了以“農家樂”為主的經濟活動，并在當地政府的扶持下，逐步做大，共有星級“農家樂”58 戶，能同時接待3000 就餐，1000 人住宿，形成了一條年利潤500-600 萬元的集產、供、銷為一體的產業鏈，帶動了當地社區經濟強勢增長。

三、生態旅游發展對社區影響分析

為深入了解社區在開展生態旅游以來產生的變化，筆者隨機抽取了20 戶參與生態旅游的人家進行調查訪談，占農家樂總量的35%，并抽取了10 戶未參與生態旅游的人家進行訪談，進行對比分析。

（一）經濟影響

通過調查，20 戶參與生態旅游的人家中有18 戶表示，自從開展生態旅游以來，給整個社區和自己帶來積極的經濟影響，增加了他們的經濟收入。他們通過開辦“農家樂”、開辦小商店、出租房屋、種養殖、出售土特產、在旅游部門打工等方式，都獲得了較為滿意的經濟收入。另外2 戶人家是外來戶，靠租當地人家房屋開展“農家樂”，由于房屋租金和雇工費用較高，使他們一直處于保本和小虧之間，但他們也表示，生態旅游的開展的確給整個社區帶來了好處。

通過對10 戶未參與生態旅游的人家進行調查，所有人家都表示支持開展生態旅游，自己沒有參與生態旅游是因為家里房屋的位置偏僻或是家里人手不夠等原因。

（二）社會影響

如表1 所示。

四、問題與對策

通過調查，大部分村民對生態旅游活動持歡迎態度，既增加了收入，又提高了環保意識，減少了對自然資源的依賴，緩和了與保護區管理機構的對立情緒，緩解了社區矛盾和沖突，實現了多方共贏。[1]但生態旅游活動的開展，也暴露出一些問題，主要集中在經營不規范和對環境的破壞兩個方面。

（一）經營不規范

部分村民在經濟利益的驅動下，存在欺客、宰客現象，住宿條件差、衛生不合格等現象。

當地政府應及時規范旅游活動，成立了專門的管理委員會，對全縣旅游業進行統一管理。對“農家樂”的規范經營進行監督，統一對“農家樂”進行星級評定，對從業人員進行培訓，定期檢查“農家樂”的服務和衛生等情況，促進“農家樂”的良性發展，提高了“農家樂”的可持續發展。

表1 朱家灣村旅游開發的社會影響

（二）管理存在弊端

旅游旺季的接待能力不足，游客大量涌入，景區人滿為患，擁堵不堪，垃圾成堆，甚至產生棘手的突發事件，超負荷接客，不僅影響景區正常運行，對旅游資源和環境造成破壞，同時旅游者的服務質量下降，對游客心理造成傷害。

旅游開發要制定規劃以及服從規劃，構建規模以及游人容量相適應。充分利用好區域內現有的設備（生活設備、管理設備、野外保護設備等），設施開發以及建設時，不可超出環境容許的范圍內，開發時要有目的性。無論是對旺季還是淡季，均要處理于兩者間的關系。特別是在旺季游客多的時候，需要充分運用當地閑置空地以及房間，完善各項旅游項目，組織并調動好當地力量一起參與生態旅游的建設。例如，在發達國家，他們遇到旅游旺季時，常常會采用補充住處床位的方法來解決游客過多的問題。這種方法非常經濟有效，也可以為旅游當地帶來巨大的經濟效益。

（三）開發不合理

地方政府部門在開發自然保護區的旅游資源時，缺乏深入的調查研究和科學論證、評估與規劃，開發者急功近利，盲目進行大規模開發，“重開發、輕保護”，部分景區開發建設不合理，開山炸石、砍樹毀林，造成不可再生生態資源浪費和破壞。

確保四周環境的開發運用，根據法律、保護區各個功能分區特點、要點，根據環境的條件和資源類型，結合當地的文化特點對生態旅游進行總體的規劃和分析，提出最合適以及最優化的發展戰略，擬定保護以及開發利用措施。擬定建設不同的旅游項目，每一個項目經過受益人程序、組織有關單位和領域進行審核，有限防止公害發生，確保生態的可持續性發展。

生態旅游是實現多方共贏的好事，但在操作過程中，應細心規劃、嚴格管理，立足長遠，將生態旅游的社會效益、經濟效益、生態效益有機結合，發展可持續經營的產業鏈。