政府審計在促進國家重大政策措施落實方面的作用

鄭時春 臨沂市審計局

自2014 年以來，政策措施落實情況跟蹤審計成為審計機關的經常性審計任務，成為審計機關的法定職責。通過國家政策措施目標的實現，推動深化改革，促進國家良性治理，使審計在國家治理和各項政策措施落地執行過程中發揮積極作用。

一、政府審計對促進國家重大政策措施落實的意義和作用

（一）政府審計對促進國家重大政策措施落實的意義

國家重大政策措施落實情況跟蹤審計，是指國家審計機關和審計人員，依據國家法律規定，對各地區、各部門貫徹落實國家重大政策措施和宏觀調控部署情況，主要是貫徹落實的部署安排、執行情況以及實際效果等，在一個時期內持續開展的審計監督活動。

審計機關按照黨中央、國務院的部署，自覺服務經濟社會發展大局，要求各級審計機關統一思想和行動，圍繞中央的重大決策部署，統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展，聚焦做好“六穩”工作、落實“六保”任務，客觀求實，鼓勵創新，面對問題，直擊痛點，在經濟新常態下服務供給側結構性改革中發揮堅實的保障和推動作用。

（二）政府審計在促進國家重大政策措施貫徹落實方面中發揮的積極的作用

開展重大政策措施落實情況的跟蹤審計，加強對國家重大決策部署落實情況的審計監督，有效推動了國家出臺的各項政策措施的落實，使各項政策落地生根，更好地服務經濟社會發展，更好地保障民生。從當前跟蹤審計結果看，政策跟蹤審計在推動政策措施落實等方面充分發揮了審計的監督作用。一是推動了政策措施的不斷完善，二是加快了各級政府的重點項目建設進度，三是促進了財政資金及時發揮效益，四是扎實推進了簡政放權政策、減稅降費政策、清理拖欠民營企業中小企業賬款，五是落實鄉村振興戰略新部署等。

二、政府審計在促進國家重大政策措施貫徹落實中遇到的瓶頸和困惑

一是審計的組織形式待改進。跟蹤審計由審計署牽頭，各級分別審計調查本級所在地區，涉及政策措施落實的管理部門單位，審計的獨立性受限。對綜合性較強、涉及部門多、跨行業跨地區的政策執行，上下級審計機關沒有形成聯合審計，不利于整合有限的審計資源、統籌調配力量、實現優勢互補。

二是審計人員缺乏創新意識。當前國家和地方出臺的政策種類繁多、政策背景復雜，大多數審計人員專業結構單一，創新意識不強，工作中還未能徹底實現從單純的賬務審計到政策措施落實跟蹤審計的轉變，憑借現有的知識和經驗，對于國家出臺的各類宏觀政策的理解不夠深入，把握不夠到位，缺乏對政策跟蹤審計的大局意識、宏觀意識。

三是跟蹤審計未及時調整重點。審計項目在不同的階段會有不同的側重點，部分跟蹤審計不能與時俱進，未及時調整審計重大和范圍，不能更好地體現政策落實的延續性，無法實現促進政策措施落實的目標。

四是審計對部分重要領域的建議缺乏針對性和操作性。有的跟蹤審計項目的建議淺嘗輒止，沒有抓住審計項目的特點，對該領域該資金的制度建設起不到治本的作用，未能達到審計的預期效果。

三、深化國家重大政策措施落實情況跟蹤審計的路徑

（一）提高思想認識，積極踐行新理念

政策跟蹤審計是黨和國家賦予審計機關的一項重要使命，是全國各級審計機關的一項重要的常規性工作。審計機關要總結經驗，鼓勵審計人員開展政策跟蹤審計的相關理論研究，充實政策跟蹤審計的科學內涵，為政策跟蹤審計的理論研究提供有力保障。

（二）科學安排項目，突出審計重點

政策措施跟蹤審計項目周期短、涉及范圍廣、進度要求緊，審計機關要充分調研，制定合理的審計計劃，有序安排審計進度，圍繞階段性中心工作，明確審計方向和重點，提高審計成果的時效性，確保報告反映內容全面、及時。審計機關及時跟進重大政策的制度規則和落實到位情況，確定重點關注對象和審計范圍。

（三）創新審計方法，提高審計質量

開放審計思路，靈活運用審計方式方法，提升政策跟蹤審計的效率和效果。在審計中，要對各類問題查深查透，分析產生問題的原因，明確審計責任，反映出體制機制方面存在的缺陷，更好地發揮審計監督的作用。加強計算機技術的應用，充分運用計算機進行數據篩查和分析，增強審計的針對性。利用信息系統數據進行政策跟蹤審計，針對部分審計項目數據量大、信息化程度高的特點，不斷創新審計方法，依靠大數據審計，在各自分析不同審計業務的同時實現實時審計數據的互通共享，通過對數據進行測試和分析，從而確定審計重點和疑點，取得良好的成果。

（四）提升審計成果，堅持督促整改

審計發現的問題除在審計報告中反映外，還可以通過政務信息、簡報、專報等多種形式進行反映，有效擴大審計成果。要重視審計整改工作，從體制機制層面分析審計發現問題，有針對性地提出審計建議，加大對被審計單位及相關人員的問責力度，促進被審計單位提高政策措施落實工作效能。

（五）加強審計隊伍建設，提高參審人員專業素質

政策措施落實跟蹤審計不同于財政財務收支審計，對審計人員的政策敏銳性提出了更高的要求。審計機關要積極開展國家重大政策措施培訓，審計人員要熟悉各項政策發布和執行效果，通過審計機關的專項培訓和審計人員自身的政策積累，提高審計人員的政策理論水平，為下一步開展政策措施落實跟蹤審計奠定良好的基礎。

四、結束語

審計機關和審計人員要繼續堅持落實高質量發展要求，突出重點，依法依規開展重大政策措施落實跟蹤審計監督工作，更好地發揮審計監督的“治已病、防未病”的作用。