國庫集中支付下行政事業單位財政資金監管探討

劉利霞 米脂縣國庫集中支付中心

一、集中支付制度下存在于國家行政事業單位的財政資金監管環節的問題

（一）忽視了財政資金監管環節的重要性

在國庫集中支付大環境下，行政事業單位內部財政資金環節的儲備工作、申請工作以及資金發放工作都隸屬于財務部門，而非事業單位。但仍有個別行政事業單位誤認為主管資金監管工作是財政單位，因此忽視了本單位的財政資金環節的監管工作，導致在單位財政資金工作的預算環節、申請環節以及使用環節出現了監管松弛，對監管工作低要求的問題，從而增加了使用單位內部財政資金時的潛在風險。

（二）單位內部財政資金監管環節信息系統有待完善

在當前還沒有對包括單位工資、單位稅務收繳、單位會計核算等系統在內的行政事業單位內部所沿用的監管財政資金環節信息管理工作的系統與其他的系統進行有效可行的整合統一，各個信息系統都是獨立運行的。尤其是會與單位內部人員產生密切關聯的包括個人社保信息管理、單位個人所得稅等系統尚未實現支付聯網，各系統進行數據交換還需人工手動錄入系統，這會大大增加單位內部人員的額外工作量，同時存在資金使用漏洞等潛在風險。

（三）單位內部人才隊伍的培養和建設有待提升

在現在的部分行政事業單位由于內部財務會計相關人員的結構存在不合理的問題，特別是基層單位存在老齡化趨勢的現象，同時對現在財政資金監管相關的法律法規不夠了解，在處理資金監管工作時使用老舊過時的方式方法，從而難以應對專業性強、信息化程度較高、業務性強的相關要求。與此同時，個別單位不夠重視資金監管環節，存在著刻板印象和思維固化，對單位內部資金的使用模糊，缺乏對相關人員的專業培訓，這會對單位未來預算的執行產生一定程度的影響。

（四）在資金使用環節存在“重視支付，忽視功能”的問題

在年末個別行政事業單位受工作進度慢以及工作指標下達時間較晚等原因的影響，會產生財政資金的支付慢的現象。因此會增加單位內部的不合理支出的比重以避免項目資金被撤回或相關人員被問責。部分功能較低、社會效益低下的項目會被強制推出，從而造成資金使用不合理，阻礙單位財政資金監管環節工作的運行等問題。

二、國庫集中支付制度下行政事業單位內部財政資金監管建議

（一）要提升行政事業單位內部對財政資金監管工作的認知程度

通過學習培訓和宣傳，要進一步明晰財政資金監管工作對行政事業單位的重要意義。單位內部的上層領導以及財務工作人員要對單位內部的財政資金監管環節有深刻認識，要知道這不是一項簡單的多余的監督管理工作，而是為單位內部各項工作的有效實施保駕護航、為單位內部各部門進行服務的一項重要工作。各工作人員要做到從講政治的層面對財政資金監管工作有深刻的認識，要認真學習吸收相關的制度，要樹立進行監管工作的觀念，努力實現科學高效、精細周密的單位財務管理。

（二）要加強單位內部預算編制環節的工作

確保行政事業單位內部財政資金監管環節工作的有效運行，對內部預算指標進行科學有效、精細周密化管理是必要前提。因此單位內部財務人員在做預算時要遵照行政事業單位的實際需求，在征詢過單位內部各部門以及各機構和高層領導的意見之后，經過多次的篩選斟查工作后再實施預算編制環節的相關工作。要精確保障可估算的支出資金項目，例如工作支出、水電支出等；在進行政府采購以及內部購買服務等項目的預算工作時，要提前做好預算安排應對采購時因指標有誤差而影響采購的狀況；要保障包括內部培訓費用、會議費用等在計劃之內各項工作經費。預算編制工作要確保可以滿足單位各項內部建設工作的進展，與此同時要避免產生不必要的內部財政資金的支出。

（三）加強財會隊伍建設，提高財務人員專業水平和業務能力

行政事業單位若想達到持續健康發展的目的，就要加強內部專業人員的建設。可以通過引進來的方式，邀請財政資金監管工作的專業人士對單位內部相關工作人員開展個人培訓工作，引進新的工作思想、新的工作方式和方法來完善內部資金監管工作的運行。其次是通過走出去的方式，提前聯系資金監管工作完成較好的其他地區或單位，讓內部財務工作人員向他人學習取經，學習他人先進科學的工作方式。與此同時，要提高單位內部工作人員“老幫新，老帶新”環節的工作，將相關財務專業知識傳給更多富有工作能力、工作活力和工作熱情的年輕人才。

（四）要努力完善內部財政資金監管環節信息管理體系

單位內部財政部門要積極行動，采用符合目前監管要求的信息體系，要使內部財政資金監管環節信息管理體系的系統功能達到完備。要努力實現監管環節信息管理體系和個人社保環節、工資環節以及個人稅務等系統的完美對接，通過科學有效的利用信息管理體系鞏固各單位財政資金環節的監管工作的力度，達到更好發揮行政事業單位內部財政資金作用的目的。

（五）要加強針對內部財政資金監管工作的考核制度

各行政事業單位要提高內部監管工作的力度，要加強各項監督考察工作的落實。要利用各種有效手段減少極個別單位由于監管工作不到位產生的內部資金浪費以及“重視支付，忽視功能”等現象的產生，要降低內部財政資金的潛在使用風險。對于監管工作成效顯著、工作作風扎實以及存在創新的行政事業單位予以肯定或表揚，通過獎懲制度促進內部財政資金監管環節各項工作的全面實施。

三、結束語

在國庫集中支付大環境下行政事業單位的監管工作是確保深層次發展、降低潛在資金風險的強有力手段，確保財政資金監管環節工作的有效開展需要各單位提高認識、加強預算編制環節的精確性、提高內部專業人才的業務水平、完善監管信息體系和內部考核制度，從而提高財政資金環節監管工作的整體水平，從而確保我國行政事業單位的持續健康發展。