低碳經濟背景下我國綠色礦山的建設及發展

徐偉 中國人民大學經濟學院

一、引言

礦產是一個國家經濟發展和社會進步的重要基礎，我國蘊藏著豐富的礦產資源，生產、消費、貿易流通礦產品的量均位居世界第一[1]。礦業發展不僅為我國工業化和城鎮化進程起到重要的保障和支撐作用，還對全球經濟的發展具有重大貢獻。然而，隨著礦產資源消耗持續增加，生態環境破壞日益嚴重，污染防治壓力急劇增大，礦業經濟亟需轉變發展模式，在保護生態的基礎上實現可持續發展。

在綠色經濟、循環經濟、可持續發展等理論的指導下，低碳經濟模式應運而生，并得到社會大眾的認可。所謂低碳經濟，就是將降低能耗、減少污染、縮小排放作為目標的一種經濟發展模式，充分利用技術更新、產品升級、管理創新、制度改革等多種方法，最大程度地降低“碳”排放，開發清潔能源、追求綠色GDP和可持續發展，在獲取經濟效益和保護生態環境之間達成平衡。

綠色礦山是指礦山企業將“綠色、低碳、可持續”理念貫穿在礦產資源勘探、開發、利用的全過程，嚴格按照標準進行科學、有序、合理地開采、生產和管理，在發展經濟的同時承擔起節約資源、節能減排、修復土地、治理環境的社會責任，最終建成開采適度、利用有效、生產科學、管理適度、居住和諧、發展持續的礦山，兼顧經濟、社會、生態、人文等多重效益。

近年來，我國高度重視生態文明建設，提倡綠色可持續發展。在低碳經濟背景下，我國加快綠色礦山建設，推動礦產資源高效利用，促進經濟高質量發展。

二、低碳經濟背景下建設綠色礦山的意義

（一）實現生態環境的保護

合理開發利用與保護礦產資源，確保礦產資源供給和安全，是我國生態文明建設的具體要求。全面建設綠色礦山，既要科學合理、節約集約、高效高質地開發利用礦產資源，又要對礦產開發過程中不可避免的環境污染、生態破壞進行持續的治理與修復[2]，從而有效保護礦區生態環境，促進人與自然和諧共處。

（二）順應經濟發展的要求

目前，低碳經濟發展模式已經得到世界各國的認可和追尋。黨的十八大以來，我國持續推進供給側結構性改革，國民經濟發展的重點從速度轉向質量，進入到經濟發展新常態階段。礦產資源是不可再生資源，只有建設綠色礦山，促進科技創新和技術革新，挖掘和培育礦業新的經濟增長點和增長動力，不斷增加初級礦產品的附加值，推動礦產資源高效循環開發利用[3]，才能實現經濟效益的持續化和最大化，才能順應當今經濟發展的高質量要求。

（三）推動礦業企業的變革

綠色礦山是對傳統礦山發展模式的顛覆和挑戰，不僅僅局限于礦業產業結構的大調整，還是推動礦業企業的一次大變革。建設綠色礦山要求礦產企業以新發展理念為指導，重視科技投入、專業培養、管理創新、環境保護、人文關懷，促使礦山企業將高效利用資源、保護治理環境、促進人地和諧的社會責任轉化為企業發展的使命擔當，從而有利于增強企業的市場競爭力和社會影響力[4]。

三、我國綠色礦山的建設情況

（一）綠色礦山建設歷程

我國綠色礦山的建設經歷了理論設計、試點先行、整體推進等過程，發展至今已有十余年。2007年，中國國際礦業大會以“落實科學發展，推進綠色礦業”為主題，首次提出“綠色礦業”理念。2009年，《全國礦產資源規劃（2008～2015年）》發布實施，明確指出要發展綠色礦業，并提出用十年時間基本建立綠色礦山格局。2010年，《國土資源部關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》出臺，詳細指導綠色礦山的建設工作。2011年至2014年，原國土資源部進行國家級綠色礦山試點建設，共分4批選出了661家單位。2015年，《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要提高綠色礦山的建設進程。2017年，《關于加快建設綠色礦山的實施意見》出臺，六個國家部門共同指明了綠色礦山建設的三大目標，標志著我國已全面開啟綠色礦山建設步伐。2018年10月1日，《國家綠色礦山建設規范》正式實施，這也是國內外針對綠色礦山建設的首個國家級標準。自2019年開始，我國關于綠色礦山的遴選工作也在陸續展開。

（二）綠色礦山建設現狀

經過十余年的探索和發展，我國綠色礦山快速建設發展，標準體系日益完善，建設試點取得一定成效，遴選工作逐步開展，基本建立綠色礦山格局。

1.標準體系日益完善

2010年，原國土資源部明確了綠色礦山建設九個方面的基本條件，從辦礦資質、管理方式、資源利用、技術水平、環境保護、文化建設等多個方面進行了詳細要求。隨后，國家陸續頒布了《國家綠色礦山建設規范》《非金屬礦行業綠色礦山建設規范》等文件，進一步規范了綠色礦山的建設標準和具體要求。根據國家綠色礦山建設要求，各省市陸續制定和出臺地方綠色礦山的建設標準、法規規章或規范性文件，至此，我國綠色礦山標準體系逐漸建立并日益完善，從制度層面有力地保障了綠色礦山的合規性。

2.建設試點取得成效

經過多年的建設，我國國家級綠色礦山試點建設取得一定成效。在前兩批試點單位里，有187家單位順利通過評估，基本完成綠色礦山的建設要求，通過率約為85%。其中，涌現出了山東黃金集團、大同煤礦集團等優秀代表，探索并總結出一系列建設綠色礦山的經驗方法，為我國綠色礦山的整體推進建設奠定了良好基礎。

3.遴選工作逐步開展

為鼓勵并督促礦山企業建設綠色礦山、履行相應義務，自然資源部在全國范圍內遴選綠色礦山。綠色礦山的遴選工作從國家到縣層層聯動，由第三方進行評估，全過程接受社會各界的監督。自然資源部組織指導整體工作，發布了詳細的評價指標和第三方評估的工作要求。2019年共有953家礦山納入名錄，2020年共有301家礦山通過遴選納入名錄。截止目前，我國已納入國家級綠色礦山名錄的礦山數量已達 1254家。綠色礦山遴選是國家對綠色礦山企業發展成果的認可，也是對礦山企業轉型發展低碳經濟的激勵，標志著我國綠色礦產建設評估從定性向半定量、可操作方向發展。

（三）綠色礦山建設存在的問題

1.綠色礦山數量少且分布不均衡

目前，我國擁有近6萬座礦山[5]，但作為國家級試點建設的綠色礦山僅有661家，入選全國綠色礦產名錄的僅有1254家，占全國礦山的比例非常小。同時，國家級綠色礦山試點單位在行業和地區的分布上存在不均衡：從行業上看，煤炭行業企業216家占比33%，石油行業僅有13家；從地區上看，盡管西部地區的礦產資源儲量更豐富，但綠色礦山建設仍以東部、中部經濟較為發達的地區為主[6]。

2.缺乏政策落地支撐和配套措施

盡管我國陸續頒布了綠色礦山建設的規劃、實施意見、建設規范等文件，明確了綠色礦山的建設標準和要求，但部分地區在制定的支持政策和具體實施方案時，一味地照搬中央文件[7]，未能出臺與當地實際情況相匹配的支撐方案和配套措施，例如申報流程復雜、宣傳引導不到位、缺少激勵政策等，導致礦山企業在建設綠色礦山的過程中積極性不高。

3.技術創新和人才隊伍建設不足

技術創新是綠色礦山建設發展的第一動力，人才隊伍是綠色礦山建設發展的支柱力量。然而，我國眾多礦山企業存在著技術不足和人才缺失的雙重短板：一是設備陳舊老化，沿用傳統的開采開發方式，造成大量礦產資源浪費；二是受歷史遺留問題的影響，礦山企業轉型困難，礦區環境破壞比較嚴重，難以修復治理礦區環境，自身建設綠色礦山的能力與動力不足；三是礦山企業管理者經營理念滯后，建設綠色礦山、發展低碳經濟的意識不足；四是專業人才匱乏，無法支持技術革新和產品創新，限制綠色礦山的發展。

四、我國綠色礦山的發展建議

（一）科學規劃綠色礦山建設

我國應對標現有的綠色礦山發展現狀和新時期綠色礦山的發展要求，對綠色礦山建設進行統籌安排和科學規劃[8]，提高綠色礦山的建設速度，促進礦山企業的調整轉型。同時，在對綠色礦山進行試點先行和整體推進的基礎上，按照行業、區域、經濟發展特點，制定差異化的建設模式和評估標準，推動綠色礦山示范區建設與發展，科學合理、循序漸進地開展綠色礦山建設。

（二）提供政策支持和配套措施

全國各級逐步形成“橫向協調、縱向聯動”的綠色礦山建設模式，以中央印發的方案為基礎，自上而下層層落實和分解綠色礦山建設工作。各級政府要聯合自然資源管理局、生態環境局、發改委、財政局等多個部門，結合實際情況具體研究當地的綠色礦山建設方案，提供必要的財政資金保障，建立健全綠色礦山建設的配套服務制度，對成效突出的綠色礦山的先進經驗和典型做法進行宣傳和激勵，提高礦山企業投入建設綠色礦山的積極性和主動性，充分引導礦山企業轉型、發展低碳經濟。

（三）注重人才培養和科技創新

礦山企業要牢固樹立低碳經濟、綠色發展的理念，主動建設綠色礦山，引進先進的管理人才，注重員工專業技能培訓，轉變經營模式，開發綠色新型產品，提高資源循環利用率，發展低碳經濟，營造和諧良好的綠色礦山文化環境。同時，礦山企業要加大科技投入，不斷進行新技術、新工藝和新裝備的應用、改造、升級和更新換代，不斷提高生產技術水平，持續加強節能減排、保護環境的能力，建設安全化、數字化、智能化和生態化的綠色礦山。