有關國有企業退休人員社會化管理服務的探討

陳麗寧 中國鐵路南寧局集團有限公司

一、國有企業退休人員社會化管理服務工作現狀

國有企業退休人員社會化管理是黨中央、國務院作出的重大改革部署，是深化國有企業改革、加快剝離國有企業社會職能和解決歷史遺留問題工作的重要措施。自2020年將企業退休人員移交社區管理以來，退休人員基本保證原有待遇不變。第七次全國人口普查數據結果顯示，2020年人口結構方面，60歲及以上人口占我國總人口達18.70%，65歲及以上人口占我國總人口13.5%，按國際慣例，達14%即是老齡化社會，這標志著我國即將進入老齡化社會，并且預計2030年我國即步入超級老齡化社會。隨著我國科技發展及人民生活水平提高，長壽老人也越來越多。日益老齡化的社會人口結構使得國有企業面臨著退休人員管理負擔重以及經濟持續發展的雙重壓力。一方面，企業和社會要發展經濟；而另一方面，規模日益擴大的退休人員群體要企業承擔管理服務工作。在企業經濟發展與退休人員管理服務問題間矛盾日益突出的情況下，再由企業承擔退休管理服務的社會職能顯然不利于減輕企業負擔、進一步深化國有企業改革。

于是，為了更好地協調企業發展與退休人員養老的關系，也為了更好地促進社會全面發展、維系社會穩定，于2019年出臺相關文件，要求在2020年國有企業必須將退休人員移交地方屬地管理。移交后企業要繼續做好相關服務管理工作。企業退休人員社會化管理服務這一政策的出臺，既是為了適應我國社會主義市場經濟體制發展的內在要求，又是正視人口老齡化問題的必然選擇。

所謂企業退休人員社會化管理服務，指企業職工到退休年齡正式退休之后，其管理服務工作由企業移交給居住所在地的社區或街道負責，簡而言之便是從過去的“企業人”轉變為“社會人”[1]。企業退休人員移交后，在過渡階段，依然保留原有管理服務方式：雙節（春節、敬老節）走訪慰問、生日祝壽、百歲老人每年生日祝壽慰問、臨時困難慰問等，適時組織豐富多樣的文體娛樂活動。充分發揮老年大學優勢，把興趣學習、文化傳播、生活體驗等結合起來，使退休人員從中發現生活美好，社會和諧，安心健康養老。該政策實施過程中，雖取得了一些成效，但部分地方政府及社區尚未意識到該政策的現實意義所在，對工作的認識以及所采取的行動都有所滯后，致使政策的實施中仍存在少數移交難的現象。此外，現階段這一工作推進過程中出現了不少問題，如宣傳不到位，未引起社會普遍關注；制度保障不健全等，這直接制約了工作落實的效果。

二、企業退休人員社會化管理服務中存在的問題分析

（一）制度保障不健全

目前，關于社會化管理服務工作的相關管理服務存在著不完善、不協調等問題。由于相關管理制度以及政策法規的不健全，使得我國企業退休人員社會化管理服務工作的開展基礎較為薄弱，相關職能未能得以充分發揮。相關政策制度在具體的“落地”過程中未能充分落實，加之相關制度保障體系的缺失，致使社會化管理服務工作的實施效果滯后，最終導致企業退休人員社會化管理服務的實際水平較低。

（二）宣傳不到位，未引起社會普遍關注

原有的社會養老保險制度的有關規定下，企業退休人員管理服務仍然存在“思想慣性”及“行為慣性”。要改變這一現實情況，宣傳教育便是至關重要的著力點。然而實際情況卻是，部分地方政府和企業出臺的政策分析等方面的宣傳教育尚不到位，未能對宣傳形成相當程度的重視，致使社會化管理服務工作的現實意義未能得以形成普遍的認識，更無法談及普遍的心理認同，如此社會化管理服務政策便難以引起社會對此的普遍關注。

（三）管理服務力量薄弱

企業退休人員社會化管理服務一般來直接經由退休人員經常居住地社區或鄉鎮街道退管部門進行服務管理的，因此，社區或街道管理服務質量便直接決定了服務水平的高低。然而，據我國有關部門數據資料分析顯示，目前我國大部分城市社區或鄉鎮街道退休服務的有效性低、覆蓋面窄，且部分社區或鄉鎮街道等部門的服務水平遠遠不能完全滿足當前的多樣化需求。此外，工作中還存在著不同的協調、管理服務滯后以及執行力欠缺等問題。從總體上看，目前相關服務平臺建設仍處于探索階段，相關服務平臺設施建設的基礎設施力量以及配套的服務設施質量也比較薄弱，應用空間較少，相關服務基本無法正常開展。

（四）退管經費標準沒有隨著社會經濟的發展而提升

目前，社會化管理服務中還存在著退管經費的標準沒有隨著社會經濟的發展而提升這一問題。一方面，退管經費標準根據不同地區某一時刻的經濟發展狀況而制定，具有靜態的性質；而另一方面，不同地區的經濟發展狀況又處于不斷運動之中，而退管經費標準卻沒有隨之提升，這直接限制了退休人員社會化管理服務向高水平方向的進一步發展[2]。充足經費是做好退管工作的強有力經濟保障。

三、推進企業退休人員社會化管理服務的對策

（一）完善制度建設，加強宣傳力度

首先，地方政府及相關部門應該構建一個較為完善的針對社會化管理服務工作保障的相關配套制度和政策體系，從法律上以及管理服務兩方面助推社會化管理服務工作的“落地”；其次，在我國社會養老保險制度的有關規定下，仍然存在一種“思想慣性”及“行為慣性”。而要實現社會化管理服務政策的順利實施，首先就要改變這一“棘手的”社會現狀。具體而言，地方人民政府以及其他相關主管部門一定要對社會化企業管理教育服務中心的宣傳教育工作給予高度重視并不斷加強加大宣傳教育引導力度，對社會化管理服務這一政策出臺的社會背景以及現實意義進行分析、闡釋，首先使社會成員從“態度”以及“心理認知”上對該政策形成一種普遍的心理認同，如此才可能提高社會成員進一步的配合工作的可能性以及可行性。

（二）加快社區建設，強化隊伍管理及人員培訓

上文提到，社區服務的有效覆蓋面積以及服務質量和水平等方面仍存在較多問題。因此，要加快社區的服務建設，提升社區服務的質量和水平。具體說來，應該加大對開展社區服務活動資金的投入并不斷完善推進相應的社區基礎配套設施體系建設。此外，地方政府及社區服務機構應加大對社會化管理服務隊伍及相關工作人員的建設和培訓力度，定期積極開展專業的培訓工作，通過培訓工作的開展，使得相關服務人員對自己的職業樹立堅定的使命感、認同感以及職業道德感，從心理上、態度上形成一種職業責任感，如此才能既提升管理隊伍人員的綜合素質，又增強對職業的道德感和敬畏感。此外，相關領導人員應加大對社會化管理組織機構的建設工作的重視程度，通過開展干部黨員培訓、選拔及管理工作，優選工作能力過硬、生活作風扎實的干部人員負責企業退休人員的社會化管理服務工作的開展。加強離退休管理工作隊伍建設，建立培訓制度，定期舉辦離退休管理人員培訓班，提高管理人員政策運用、組織協調、調查研究、開拓創新和管理服務等多方面能力，增加服務效益，加強管理隊伍思想政治建設和工作作風建設，提高對離退休管理工作重要性認識，增強做好離退休工作的信心[3]。

（三）逐步建立適時增長的退管經費標準機制

實際上，不同地區的經濟發展狀況和水平是會隨著社會的發展而處于不斷地運動和變化之中的，原來低經濟發展水平地區現在可能已經發展為了中高經濟發展水平地區，原先依據經濟發展水平狀況而制定出的退管經費標準便滯后于當地的現實經濟發展水平了。原有的離退經費使用標準過低，與目前經濟發展水平不相適應。慰問及文娛活動需要采購物品時，往往受物品價格影響選擇物品余地較少。因此，退管經費標準的制定應該將這一實際情況考量在內，逐步建立適時增長的退管經費標準機制。

（四）加強信息系統建設和財務管理

首先，不斷加強對退休人員基本信息的動態維護以及相關服務數據庫的基礎建設。通過社區服務管理機構對社區退休人員相關服務資料進行統一的信息規范化收集管理，形成最終的企業養老保險服務信息系統。此外，將社會化管理服務經費納入財政預算管理，加強社會化管理服務相關資金流向、開支狀況等的財務管理，確保社會化管理服務資金的順利運轉和收支平衡，逐步實現公共服務均等化，實現相關資金利用效果最大化。

四、結語

綜上，國有企業退休人員的社會化管理服務，是順應時代和社會發展的必然選擇，不僅有利于社會和企業的“共贏”式發展，而且有利于完善社會保障體系的建設、維系社會的穩定。因此，國家相關部門及各級地方政府應加大對這一工作的扶持力度，推進我國企業退休人員的社會化管理服務工作的穩步、長足發展。