國企領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用問題研究

黃悅 南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司

企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)狀，篩選合理經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核評估，對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成果進(jìn)行有效評價，將審計責(zé)任落到實(shí)處，為領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)設(shè)廣闊的能力展現(xiàn)空間。如此將在很大程度上有助于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為舉止，客觀、真實(shí)地反映企業(yè)經(jīng)營情況，及時改進(jìn)不足以及預(yù)防腐敗。

一、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用存在的問題

（一）對審計結(jié)果重視不夠

國有企業(yè)普遍存在對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果不重視，對審計提出的問題和建議敷衍了事、避重就輕，以會議落實(shí)意見、以報告落實(shí)整改，“屢審屢犯，屢犯屢提”，整改流于形式，落實(shí)輕描淡寫，使得整個審計工作虎頭蛇尾。

（二）審計時效性較弱

目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已經(jīng)在實(shí)際工作中得到推廣，并堅(jiān)持先審后離原則，但從執(zhí)行過程來看，尚存在很多不足之處。如先任后審等，很多被審計的干部已經(jīng)調(diào)離、換崗后才開始安排審計工作，缺乏時效性。

（三）審計責(zé)任難界定

明確劃分責(zé)任是確保該項(xiàng)工作有序開展的前提條件，但當(dāng)前，對于該項(xiàng)工作來說，尚未實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。如對于清產(chǎn)核資來說，還未進(jìn)行全面徹底的計算，多數(shù)是以離任時間為主，對會計數(shù)據(jù)進(jìn)行劃分，不夠科學(xué)[1]。

二、國企領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用策略

（一）要建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計長效機(jī)制

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會議的職能，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、審計等領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議成員單位要加強(qiáng)溝通協(xié)商，共同推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與干部監(jiān)督管理有效銜接，形成審前共商、審中協(xié)作、審后運(yùn)用的整體合力。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的審計制度建設(shè)，明確把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的作用制度化，健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，建立管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、工作高效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)合工作機(jī)制，真正讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在干部監(jiān)督管理和經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行中發(fā)揮積極作用。

（二）完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系

國有企業(yè)尤其是多元化發(fā)展的企業(yè)，因涉及行業(yè)跨度較大，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容更為廣泛，急需建立一套切實(shí)可行的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任數(shù)據(jù)化、指標(biāo)化，用科學(xué)、合理的分析評價方法，盡可能以定量的方法對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成果和業(yè)務(wù)水平作出評價。同時，通過內(nèi)外多方了解和調(diào)查以加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的界定，劃清集體責(zé)任和個人責(zé)任的界線、主管責(zé)任以及直接責(zé)任的界線。

（三）提高審計結(jié)果的質(zhì)量

一是在審前準(zhǔn)備階段要加強(qiáng)與其他主體的溝通，了解其他主體運(yùn)用結(jié)果的條件，比如對證據(jù)的要求等，避免因?yàn)樽C據(jù)等信息不能滿足主體需求而降低結(jié)果利用率。二是在審計實(shí)施階段要加強(qiáng)對審計證據(jù)、工作底稿的質(zhì)量復(fù)核與控制，保證審計證據(jù)的充分性、適當(dāng)性，使依據(jù)可靠全面。三是在審計報告階段要加強(qiáng)對審計報告的質(zhì)量控制，審計建議要有理有據(jù)，提出有針對性、可行性強(qiáng)的審計建議，提高被審單位對于審計建議的利用率[2]。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新擴(kuò)大審計結(jié)果運(yùn)用的形式和平臺

一是可將審計結(jié)果公開化，一方面便于職工群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，促使審計查出的問題能得以迅速整改，同時也是對審計工作質(zhì)量的檢驗(yàn)；二是將審計結(jié)果與干部考察相結(jié)合，考察公示階段，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果予以公示，讓職工群眾更全面、更具體地了解擬任用干部的情況；三是將審計結(jié)果運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)班子年薪兌現(xiàn)考核中，將定量考核指標(biāo)（績效指標(biāo)）與定性考核指標(biāo)（內(nèi)控問題）結(jié)合起來考慮，加大審計成果的運(yùn)用。國有企業(yè)可以從完善治理結(jié)構(gòu)及審計制度，搭建共享機(jī)制、完善整改機(jī)制等方面，加大審計成果運(yùn)用的深度和廣度，更大程度發(fā)揮審計結(jié)果的現(xiàn)實(shí)作用，促進(jìn)國有企業(yè)的良性發(fā)展。

（五）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任中和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的運(yùn)用

審計人員要積極學(xué)習(xí)相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，了解被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在企業(yè)的總體情況，把握審計重點(diǎn)事項(xiàng)，重點(diǎn)關(guān)注主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任和權(quán)力運(yùn)用，據(jù)此制訂切實(shí)可行的審計實(shí)施方案，從而提高審計效率和審計質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)將審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)人員考核、評優(yōu)、晉升的重要依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的問題，必須要求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位及時出具整改計劃和方案，審計機(jī)構(gòu)按期進(jìn)行整改跟蹤，檢查審計建議是否落到實(shí)處。

（六）完善聯(lián)席會議機(jī)制

在實(shí)際工作中，各結(jié)果運(yùn)用主體往往各自為政，缺少一個聚集、領(lǐng)導(dǎo)各主體協(xié)同運(yùn)用審計結(jié)果的組織，因此完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)系會議機(jī)制非常有必要。聯(lián)席會議應(yīng)由各單位一把手為組長，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計等部門組成成員。聯(lián)席會議應(yīng)定期召開，對審計結(jié)果運(yùn)用情況進(jìn)行了解、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和考核，建立一套完整的考核機(jī)制，對審計問題整改落實(shí)項(xiàng)、違紀(jì)違規(guī)處理項(xiàng)、移送司法機(jī)關(guān)人數(shù)、移送紀(jì)檢監(jiān)察人數(shù)等結(jié)果運(yùn)用指標(biāo)進(jìn)行客觀評分，用來評價各主體審計結(jié)果運(yùn)用情況，并考慮將此評分結(jié)果納入各主體年度考核、績效評定范圍。對于各主體運(yùn)用審計結(jié)果的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行鼓勵推廣，對于運(yùn)用結(jié)果效果不高的情況進(jìn)行批評與指導(dǎo)。

（七）提升審計人員政治素養(yǎng)和專業(yè)水平，加強(qiáng)審計成果轉(zhuǎn)化

由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的特點(diǎn)，需要審計人員具備較高的政治素養(yǎng)、更綜合性的專業(yè)知識及強(qiáng)大的綜合分析能力。審計機(jī)構(gòu)要通過案例、培訓(xùn)等各種途徑不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的行業(yè)法規(guī)和專業(yè)知識，增強(qiáng)審計人員的責(zé)任感和使命感，累積審計經(jīng)驗(yàn)，同時強(qiáng)化審計人員的專業(yè)知識和道德素養(yǎng)，為開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計及轉(zhuǎn)化審計成果打好理論實(shí)踐基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是我國領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理體系的重要組成部分，在監(jiān)督實(shí)踐中也履行了重要的治理功能。面對新形勢新任務(wù)，如何讓各級黨委、政府尤其是組織部門充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要性，提升成果運(yùn)用，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在干部監(jiān)督管理中的重要作用，顯得至關(guān)重要。